反复崩溃的西安“一码通”：项目多家分包公司为单一来源“用户指定”采购

反复崩溃的西安“一码通”：项目多家分包公司为单一来源“用户指定”采购本站　　疫情常态化管控下，健康码已然成为民众须臾难离的出行工具，几乎事关每个人，而西安“一码通”却一而再地发生崩溃

　　疫情常态化管控下，健康码已然成为民众须臾难离的出行工具，几乎事关每个人，而西安“一码通”却一而再地发生崩溃。

　　今天（1月5日）凌晨，西安市委组织部发布消息称，西安市大数据资源管理局党组、局长刘军同志因履职不力，停职检查。

　　东方网记者发现，西安“一码通”项目上线日，由中国电信西安分公司开发部署。项目运行中，中国电信西安分公司将多个“一码通”子项目通过单一来源采购方式分包给多家公司。采购公示显示，单一来源采购原因为——“用户指定”——这四个字也引发了网友热议。

　　2周前，即2021年12月20日早高峰，“一码通”曾出现大面积故障。西安当地媒体《华商报》、陕西交通广播与新华网等都对此进行了报道。“一码通”首次故障后，刘军曾在疫情防控发布会上致歉，并表示在全员核酸检测的特殊时期，为减轻系统压力，建议广大市民非必要不展码、亮码。

　　据工业和信息化部官网消息，2021年12月30日至31日，工业和信息化部总工程师韩夏曾到陕西省通信管理局开展疫情防控工作调研，强调对西安“一码通”扩容，确保不拥塞宕机。

　　记者发现，2020年，中国电信西安分公司将多个“一码通”子项目以单一来源采购方式分包给数家公司，有西安东软系统集成有限公司、中译语通科技（陕西）有限公司与美林数据技术股份有限公司等等。

　　公开信息显示，“一码通”项目信息技术平台子项目供应商为西安东软系统集成有限公司，单一来源采购原因是“用户指定”。

　　“一码通”项目大数据可视化分析子项目供应商是中译语通科技（陕西）有限公司，单一来源采购原因为“用户指定”。

　　“一码通”项目码引擎子项目的供应商是美林数据技术股份有限公司，单一来源采购原因为“用户指定”。

　　2020年12月，西安市大数据局召开两节（元旦、春节）期间疫情防控信息化专项保障工作会议。市大数据中心，东软、阿里云、启明星辰、安恒等“一码通”平台信息化保障团队有关负责人参加工作讨论。

　　《招标投标法》规定，中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。

　　而采购公示中的“用户指定”对于中国电信西安分公司而言，即为“一码通”总项目的采购商，西安市大数据资源管理局。

　　什么样的项目需要用到“单一来源采购”？有网民表示，看到公示上显示的单一来源采购原因为“用户指定”后，“更迷茫了”。

　　中国政府采购网2017年刊登的《单一来源采购适用情形及审批程序分析》一文指出，由于单一来源采购竞争性较弱，在其审批程序上，监管部门应严格把关，规范程序。

　　中国电信西安分公司单一来源采购公示并未公开具体的采购内容，采购何种硬件、软件不得而知。不过，当前健康码开发标准一致，并不存在技术难题，各地的健康码也已具备了互认共享的基础数据。

　　2020年2月11日，继杭州健康码上线后，全国各省市纷纷开始上线自己的健康码。如江西省的“赣通码”，广东省的“粤康码”，江苏省的“苏健码”和南京“宁归来”、无锡“锡康码”、苏州“苏城码”等。

　　截至2020年3月，据不完全统计，阿里负责开发的健康码已经在超过200个以上的城市落地，腾讯的“防疫健康码”也已经覆盖近9亿人口，累计亮码人次近16亿，超过100个城市计划上线。

　　根据中国互联网络信息中心2021年3月发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，新冠肺炎疫情防控期间，全国一体化政务服务平台推出“防疫健康码”，累计申领近9亿人，使用次数超过400亿人次，支撑全国绝大部分地区实现“一码通行”。

　　根据《政府采购法》第三十一条规定，符合单一来源采购的有三种情形：一是只能从唯一供应商处采购的；二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

　　关于第一种情形，《政府采购法实施条例》第二十七条规定，系指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。

　　《〈政府采购法实施条例〉释义》对该条阐释说明，使用专利或者专有技术的项目采用单一来源方式采购的，需同时满足三个方面的条件：一是项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利、专有技术或者服务，而非采购人的主观要求。仅因项目技术复杂或者技术难度大，不能作为单一来源采购的理由。

　　西安市大数据资源管理局官网信息显示，2020年2月18日，经西安市联防联控指挥部批准，由西安市大数据资源管理局牵头，中国电信西安分公司开发部署，西安市个人电子识别码（简称“一码通”）正式上线试运行。

　　据西安市大数据资源管理局官网信息，近年来西安稳步推进新型智慧城市建设，全方位打造“数字名城·智慧西安”新名片。其中，西安“一码通”平台荣获2021年“政府信息化管理创新奖”，西安“一码通”技术保障组荣获2020年“西安青年五四奖章集体”。

　　2021年6月，中国电信发布了一篇名为《“科技抗疫”中流砥柱：中国电信西安分公司“一码通”服务平台保障专班》的文章，介绍了这支守护1000多万人民群众生命健康的工作队伍。

　　文章称，为确保系统运行更高效，他们将一张图片从1MB压缩到500KB，再从500KB优化到100KB。“这样的工作看似简单，却蕴含着高技术含量，他们连续两天两夜守在电脑前，终于攻下难关。”