深化改革谋发展 锐意创新谱新篇——陕西交通控股集团有限公司深化改革为高质量发展点

深化改革谋发展 锐意创新谱新篇——陕西交通控股集团有限公司深化改革为高质量发展点本站　　大道通途，经济社会的发展离不开四通八达、安全便捷的高速经纬

　　大道通途，经济社会的发展离不开四通八达、安全便捷的高速经纬。抢抓“交通大国”向“交通强国”迈进的机遇，乘着深化国资国企改革的东风，肩负服务人民群众美好出行的使命，陕西交通控股集团有限公司（陕西交控集团）应运而生、砥砺前行，吹响了建设交通强省的号角，锚定了做优做强做实的新目标，驶入了奋力追赶超越的快车道，凸显了新时代陕西国企新形象、新作为、新担当。

　　站在新起点，陕西交控集团紧抓新时代发展机遇，以深化改革的强大驱动力实现高质量发展，为陕西经济发展贡献突出力量。2021年1月30日挂牌成立以来，陕西交控集团认真落实省政府提出的“以组建交通控股集团为示范，推动国有企业战略性重组和专业化整合，打造富有竞争力的国有资本投资运营公司”要求，坚决贯彻省委、省政府决策部署和省国资委安排要求，落实“以路为本、创新驱动、产融结合、综合开发”的发展战略，遵循“讲团结、顾大局、善合作、树正气、出业绩、惠职工”的工作方针，统筹谋划、有条不紊推进机构整合、人员调配、资产评估、债务划转、布局优化，全面完成战略性重组，加快实施专业化整合，强力推进高质量发展，实现了运行高效、稳健开局。

　　陕西交控集团是以原省高速集团、省交通集团、省交投集团为基础，整合省交通规划设计研究院、西安公路研究院等14户交通企业组建而成的国有独资企业，体量大，人员多，领域广，改革重组是重中之重的当务之急。在省国资委工作专班的有力指导和省交通运输厅的大力支持下，陕西交控集团统筹谋划改革发展稳定，有组织、有步骤、有纪律深化改革重组。

　　精准研判。2月2日，陕西交控集团成立改革工作领导小组及工作组，深入调研摸底整合单位机构设置、人员、资产、债务、业务等，做到底数清、数字准、情况明。做实方案。对标全国一流交通企业，对照我省改革方案，结合原三大集团组织架构、产业布局实际，认真研究制定交控集团《总部内设机构方案》《人员安置方案》《二级板块划分方案》《运营板块改制方案》。稳定为先。坚持“稳大局、稳人心、稳发展”，充分考虑各方利益诉求，做到“转岗不下岗、人人有岗位、待遇不降低”，寻最大公约数，画最大同心圆。压实推进。2月22日，陕西交控集团召开改革动员大会，按照“先总部后板块、先实施后规范、由难到易、快速推进”原则，全面启动改革重组。以快制胜。2月28日，总部和二级公司本部人员全部到岗，提前一个月完成机构设置和业务整合。全面启动清产核资、债务划转等工作，6月底全部完成。改革重组力度大、推进快、队伍稳、成效好，得到了职工群众广泛认同和社会各界积极评价。

　　建立现代企业制度，实行“集团总部—二级板块公司—专业公司”架构和扁平化管理。坚持去行政化、走市场化，制定《公司章程》，领导班子成员双向进入、交叉任职，完善党委会、董事会、总办会议事规则，制定管理制度90项。成立薪酬、安全、科技等10余个专项工作小组，加快建立市场化薪酬分配和用工机制。

　　精简各级部门。坚持“大部门制”，交控集团总部部门压缩至12个，二级板块公司本部部门压缩至5—8个，较改革前分别压缩30%、55%。布局业务板块。设立建设管理公司、运营管理公司等2个非独立法人单位，巩固高速公路建设、运营主业。设立产业发展集团、服务管理集团、市政路桥集团、科技发展集团、投资集团等5个独立法人单位，壮大产业集群，培育新兴产业。新增航空货运集团，延伸产业链，拓展新领域，构建了以大交通为主的一体化全产业发展布局。深化二次改革。按照“先难后易、逐步实施”原则实施单位专业化整改。5月17日，运营板块率先启动，路段分公司由43个压缩至31个，核减部门189个。建设、服务板块接续启动，建设管理机构由62个压缩至29个，服务区管理机构由21个整合为6个，实现“机构调整、人员优化、工作衔接”三到位。加快推进市政路桥、科技发展集团专业化整合。布局结构明显优化，资源配置效率提高，有效化解了重复投资、同质经营、力量分散等问题，改出了活力、改出了效益、改出了实力。

　　如此大刀阔斧的改革之下，广大干部职工干事创业的活力被有效激活，科学灵活、开放高效的人才发展机制逐步建立，“专业、专注”的人才队伍成为交控集团实现高质量发展的核心竞争力和重要支撑力。

　　蹄疾步稳，勇毅笃行。积极落实国资国企改革三年行动计划，以资产划转、融资优化、降本增效为着力点，明晰产权，缩减债务，防范风险，保障企业良好运转，确保资产保值增值。

　　完成资产清查划转。按照“全面摸清家底、确定资产价值、防止国有资产流失”原则，重点对13家企业涉及216家权属公司开展账务清理、资产清查、资金核实等，完成清产核资报告，完成原三大集团资产分账、及以下法人单位股权划转，划转省交通运输厅管理企业10户，注销3户。交控集团总资产5642亿元，资产和营收在全国同类交通企业排名分别升至第8和第12位，行业地位和竞争力进一步提升。统筹融资防控风险。与26家银行全面对接、授信5383亿元，实现存量债务平移，新增1469亿元授信，资产负债率由72.3%降至69.16%，交控集团被评为AAA级企业。调整债务期限和利率，优化债务结构，保证资金需求，降低融资成本，防范化解债务风险，融资能力和可持续发展能力进一步提升。强力实施降本增效。围绕2021年实现经营性现金流平衡目标，向改革要效益、向管理要效益。积极推动经营性公路到期移交、水利基金减半、资本金注入、缩短通行费拨付周期等省级政府部门政策性支持落地。与国开行、建行、农行等多家银行确定利率下调方案，年节约利息支出3亿元。减少资金占用40亿元，年节约利息支出1.6亿元。严控运行成本，建立标准化财务管理体系、资金集中管理体系等，建设集采平台，统一公路养护定额标准，管理费用占营业收入同比下降1.55%，养护投资减少10.3亿元；二次改革后节约人力成本2.9亿元、车辆使用费4698万元。成本及效益优势逐步显现，盈利能力提高，发展后劲增强。

　　4月28日，投资1.8亿元、全长69.5公里的西安绕城高速路面专项整治工程提前33天全面完成，实现了交控集团改革重组“开门红”，彰显了交控担当，打造了交控速度。1月至6月，交控集团营业收入208.9亿元，较2019年增长46.1%；利润总额4.17亿元，较2019年增长107%；经营业绩创历史最好水平，以改革创新推动了经营发展破题开局。

　　这些数据来之不易，其背后，是交控集团深化改革的结果，凝聚着交控人的辛勤汗水，传递着交控人锐意进取的精神风貌。

　　项目建设全面提速。积极参与PPP项目建设，成功中标投资59.84亿元的丹宁东高速公路项目、投资36亿元的神盘公路改扩建、投资98亿元的鄠周眉高速公路项目；西安外环高速（南段）项目形成大干局面，高新段年内具备通车条件。宝鸡至坪坎项目路基全线月底全面建成通车。京昆高速蒲城至涝峪改扩建项目渭南段全面开工建设。交通服务保障有力。全面提升17条重点保障路段路容路貌、341个收费站站容站貌，改造提升90余对服务区无障碍设施，投资37.17亿元实施桥梁隧道结构安全等440余项养护工程，强化安全生产专项治理，以最佳路况、最优服务、最美窗口做好交通服务保障。强化市场经营开拓。坚持创新发展，发挥规模、技术、专业优势，科技、市政路桥板块新签工程合同额57.9亿元，其中省外市场56%。投资5亿元参股上市公司，股价增值27%。设立海南能源公司，签署合同额8000万元。编制《“十四五”发展规划》，启动科技板块上市，建设特色服务区，制定闲置土地开发方案。加强对外洽谈合作。与10个地市座谈，签订战略合作协议8份，跟踪高速公路项目26个、概算投资2748亿元。与70多家央企省企座谈对接，签订战略合作协议23份，与外省交通企业加强交流合作，进军外省铁路、地铁、市政工程等新领域，企业开放度、影响力、品牌力显著提升。

　　交控集团成立伊始，党委领导班子坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，把全国加强国有企业党的建设工作会议精神作为重要学习内容，落实“两个一以贯之”，实现党建工作进《公司章程》，明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保党的领导、党的建设在深化改革中得到充分体现和切实加强。

　　坚定忠诚。旗帜鲜明讲，高标准、高质量开展好党史学习教育，严守纪律和规矩，强化党性锻炼，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强三基建设。召开交控集团、二级板块公司第一届党员代表大会，按照“四同步”原则，调整设立党委72个、党总支19个，党支部409个。交流干部682人次，分流干部26人，运营板块班子成员压减46人、退出退养192人，精简707人。建立《党委议事规则》《中心组学习制度》等党内制度12项。强化思想引领。坚持党管宣传、党管意识形态，扎实开展党史学习教育。开办《交控专刊》、集团网站、公众号矩阵，开展“沿着高速看陕西”等系列专题宣传，讲好交控故事，传递交控声音。培育企业文化。开展“书香交控、阅读人生”读书活动，建设企业展厅、路域长廊，举办经典诗词诵读、党史教育宣讲、主题演讲比赛、红歌合唱展演，获全省演讲竞赛、全省国资系统合唱比赛一等奖。领导群团建设。坚持党建带工建、带团建，完善工会、共青团组织，推行企务公开、健全管理；开展送清凉、金秋助学、健康体检等，关心关爱职工。建设智慧团建，开办“交控青春”公众号，入选“十四运城市志愿者工作执行单位”，设立服务站点79个、志愿者2000余名。

　　蓝图绘就已扬帆。展望“十四五”，交控集团将认真贯彻省委、省政府决策部署，加快调结构、促转型、拓市场、提效益，全面提高保障重大战略能力、创新驱动发展能力、资源要素配置能力、公共服务供给能力、重大风险防控能力，努力在陕西新时代追赶超越中发挥排头兵、先锋队、引领者作用。

　　聚焦全省发展大局，打造一流交通强企。2021年，实现营业收入380亿元，经营性现金流实现平衡。2025年实现“7783”目标：总资产突破7000亿元、运营公路里程突破7000公里、营业收入突破800亿元、利润总额突破30亿元，进入中国企业500强，实现科技板块上市，建成全国一流的交通投资建设运营综合服务商。聚焦科技板块上市，做大做强交通产业。加大投资带动，5年完成建设投资1100亿元。打造具有核心技术的龙头企业，科技板块2024年达到上市条件。做大交通关联产业，打造一批主题示范服务区、开放式服务区，盘活交通土地资源，加快培育枢纽物流、交通材料供应等业务。聚焦防控债务风险，推动高质量发展。推动融资再安排，降低利率，延长偿债期限，加强资金集中管理，提高资金使用效率。用好集采平台，严格工程设计变更和成本支出。推进科技创新，完成2个交通强国试点项目，建设1个产业转化基地，培养3名有行业影响力的学科带头人。聚焦全面从严治党，凝聚干事创业力量。坚持党的领导，加强党的建设，推动党建工作与中心工作深度融合。加强班子建设，优化干部结构。强化关键环节监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。宣贯核心价值理念，打造交控新风正气。

　　弦歌不辍竞风流，策马扬鞭再奋蹄。交控集团将在省委省政府和省国资委党委的坚强领导下，按照“以路为本、创新驱动、产融结合、综合开发”的发展战略，加快改革重组，推动创新驱动，深化市场化改革，坚持内涵式发展，构建全产业链条，实现高质量发展，在奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章中彰显国企担当、贡献交控力量。（石铁峰 吕钦 王敏/文韩胜/图）