河南省人民政府门户网站

河南省人民政府门户网站本站　　坚持保基本、补短板、兜底线、促公平，以促进人的全面发展为切入点，注重机会公平，提高公共服务共建能力和共享水平，切实抓好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提升人民群众幸福指数，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民

　　坚持保基本、补短板、兜底线、促公平，以促进人的全面发展为切入点，注重机会公平，提高公共服务共建能力和共享水平，切实抓好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提升人民群众幸福指数，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　实施精准扶贫脱贫攻坚工程。瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。积极引导贫困地区劳动力向城镇转移就业，支持有条件的贫困地区积极发展特色农业、特色旅游及配套加工产业，促进贫困群众稳步增收。拓宽脱贫攻坚途径，完善脱贫攻坚举措，强化脱贫攻坚保障，确保全市2018年55.8万贫困人口全部脱贫、6个贫困县全部摘帽。

　　实施创业就业扶持工程。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。

　　鼓励科研人员创业创新，提高大学生创业就业比例，支持农民工返乡创业就业。多渠道开发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。

　　建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，加强就业援助和人力资源市场建设，强化创业就业培训，做好结构调整中企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。完善就业实名制动态管理办法，提高就业稳定性和质量。构建和谐劳动关系。

　　充分发挥城镇吸纳就业功能，更加重视高校毕业生就业和农村劳动力转移就业，五年新增城镇就业30万人以上。

　　实施社保扩面提标工程。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理。全面推进医疗、工伤、失业保险统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施，完善社会保险关系跨区域转移接续政策。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，提高社保待遇和水平。

　　大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。逐步提高城乡低保补助标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。加快发展职业年金、企业年金和商业养老保险。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

　　健全住房保障和供应体系，改进方式，提高质量。健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，满足住房困难家庭基本需求。

　　“十三五”时期，我市实施教育发展惠民工程。加强学前教育师资力量建设，提高学前教育的普及水平和保教质量，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推动普通高中教育特色化、多样化发展。

　　推动高等教育快速发展，依托现有高校资源，争取建设1所综合性大学，加快3所专科学校升为本科学校，2所中等专业学校升为专科学校。

　　大力发展面向经济主战场的现代职业教育，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。完善教师培养培训体系，抓好农村教师队伍建设，加强师德师风建设。大力发展民办教育，支持特殊教育发展，办好继续教育。

　　完善家庭经济困难学生资助体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　实施“健康商丘”工程。推进公立医院改革，鼓励社会资本建设医疗机构和康复疗养机构，建立3家甲等医院和3至5所5000张以位的康复疗养机构。

　　健全县乡村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，补齐专业医疗机构短板，提高基层医疗卫生服务的能力和水平。实施疾病预防控制体系和医疗救治体系建设工程。巩固完善基本药物制度，规范药品流动秩序，理顺医药价格机制。

　　坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化，建设多层次养老服务体系，增加养老服务和产品供给。

　　加强公共体育设施建设步伐，着力发展竞技体育，大力发展群众体育，深入实施全民健身运动，提高群众健康水平。

　　我市将实施文化提升工程。加强思想道德建设和社会诚信建设，普及科学知识，倡导全民阅读，建设“书香商丘”，提升全社会文明程度。健全公共文化服务体系，发展公益性文化事业，推动文化产业大发展，提升文化软实力。

　　深入挖掘历史文化精髓，突出打造商文化品牌，着力擦亮火文化、汉梁文化、庄周文化、木兰文化、孔祖文化品牌，打造具有商丘特色的文化符号。

　　鼓励国有或国有控股文化企业集团加快兼并重组，支持文化龙头企业加快发展。推动文化产业结构优化升级，提升新闻出版、广播影视、文化艺术等产业创作生产水平。加快文化产业园区、文化重点园区建设，打造新闻出版、广播影视、动漫游戏、文化旅游产业集群。搭建服务平台，做大文化创意产业。

　　实施旅游精品工程。规划建设商丘明清黄河故道生态旅游带综合保护开发项目，加快商丘古城、永城芒砀山景区及大运河遗址保护开发项目、民权白云禅寺等景点开发建设，打造“一山一水一城一寺”系列著名景区，切实形成南有商丘古城，北有黄河故道生态走廊的旅游大格局。

　　着力创建A级旅游景区，提升改造睢县北湖旅游景区，加快推进清凉寺、日月湖、容湖景区、木兰文化园等景点的规划建设，培育发展宁陵万顷梨园、民权王公庄画虎村、天沐湖农家乐等一批重点乡村旅游项目，按照生态、旅游、文化、经济走廊的理念谋划开发利用，积极培育发展旅游新型业态，不断提高旅游业在经济发展中的比重。

　　牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，坚持节约资源和环境保护的基本国策，构建绿色产业体系和空间格局，建设天蓝、地绿、水净的美丽商丘，让人民在宜居宜业环境中生产生活。

　　深入推进污染防治行动。深化污染减排，加强重点行业大气污染治理，开展“车油路”综合整治、扬尘综合治理，推行烟尘、粉尘、挥发性有机物总量控制。

　　优化能源结构，积极发展可再生能源和清洁能源，强力推行集中供热和清洁能源供热，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

　　完善生态环境立体监测网络，推进“智慧环保”建设。加强大气污染防治联防联控，完善环境监测预警和信息共享机制。加强饮用水水源地保护，推进重点流域沿线企业清洁生产改造、河道综合整治以及水污染源治理，积极预防和修复地下水污染，加强地下水超采区、敏感区域综合治理。优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。加强农业面源污染防治，加大种养业污染防治力度，净化农产品产地和农村居民生活环境。

　　推进林业生态工程建设行动。扎实开展国土绿化工作，进一步完善森林林地保护管理制度，加快黄河故道生态走廊建设，着力构筑生态安全屏障。加大植树造林、退耕还林、园林绿化工作力度，不断增加森林面积和蓄积量，增强森林生态功能。继续加强古树名木保护。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林和林业产业发展。

　　推进产业生态化、生态产业化行动。按照绿色化的理念优化产业发展模式，全面推行清洁生产，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高全社会资源产出率。运用产业化的办法抓生态建设，推进大气污染治理等生态建设项目产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业，依托生态优势发展健康养生、休闲旅游等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。

　　推进资源节约循环利用行动。实施公共机构领域节能减排降碳综合改造提升工程，实行重点产业能效提升计划，降低能源消耗水平。大力发展循环经济，实施园区循环化改造、大宗固体废弃物资源化利用、农业循环经济示范区建设等工程，建成商丘环保垃圾发电项目。

　　强化碳排放总量控制，扎实推进低碳城市、乡镇、社区试点。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严格控制建设用地无序扩张，稳妥推进城市土地“二次开发”，建立工业用地退出机制，提高建设用地投资强度和产出率。

　　改革环境治理基础制度，完善污染物排放许可证制度，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公开制度，加强实时在线环境监控系统建设，严格环保执法。严格生态文明责任追究，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。