从56到0，陕西的全面小康之路

原标题：从56到0，陕西的全面小康之路

　　2020年2月27日17时，陕西省人民政府发布了这样一则公告：

　　经省政府批复同意，铜川市印台区等29个贫困县(区)正式退出贫困县序列。至此，陕西56个贫困县(区)全部实现脱贫摘帽，区域性整体贫困基本解决。

　　全部实现脱贫摘帽，这样一句总结性表述，却是漫长的岁月里，在陕西这块土地上居住的人民不懈努力的结果。

　　1、从“56”到“0”

　　2000年底，陕西省年人均纯收入在865元以下的贫困人口有817万人，占全国9.1%，国家18个集中连片贫困地区，陕西省就占了3个。

　　2001年，国家将中西部地区扶贫开发任务重、贫困人口相对集中的592个县(旗、自治县、市辖区)确定为扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)。其中，陕西有50个。另外，2016年，陕西国家级、省级连片特殊困难县(区)名单公布。减去交叉重复的，陕西的贫困县(区)，共计56个。

　　2000年1月，国务院西部地区开发领导小组开始部署“西部大开发”。自此十年来，陕西省基础设施建设发生了翻天覆地的变化。陕西经济年均增长12.4%，2008年全省GDP达6851亿元，在全国的排位由21位提升到19位。10年陕西省累计完成投资19099亿元，先后扶持建设扶贫重点村10222个，组织实施贫困人口搬迁121万人。

　　延安等地市变“绿”了。退耕还林873万亩，让西安交通大学日本留学生仓贯势津子访问时感到“陌生而新鲜”；市场环境变了，30多岁的西安职业经理人杜晓波在外资银行存钱的时候深感“不一样”了。2001年至2009年间，陕西504万贫困人口实现脱贫。

　　2012年3月20日，国务院扶贫办公布了最新调整的国家扶贫开发工作重点县名单。扶贫办的原话是，“少数重点县经济社会得到较快发展，但还有部分比较困难的非重点县没能得到国家重点扶持。”

　　本次调整的最大特点是，权力下放到省。陕西“六出六进”，将彬县、子长县、安塞县、吴起县、府谷县、靖边县调出，加入澄城县、富平县、勉县、留坝县、佛坪县、石泉县。

　　这一年，陕西省生产总值14451.18亿元。相比荣获2012年度“陕西省县域经济社会发展十强县”的靖边，澄城等六县域似乎有点“吃力”。初步核算，澄城2012年全县生产总值达到77.07亿元，而靖边2011年已经实现生产总值292.96亿元。出一进一，落后地区被纳入重点帮扶队伍。

　　党的十八大旗帜鲜明地强调，要“全面建成小康社会”。2015年，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，进一步明确了全面建成小康社会新的目标要求：中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困……

　　2017年，陕西实现4个县“摘帽”，48.8万人脱贫。2014年以来，四县(区)中脱贫人数不断增多，贫困发生率均低于3%。延长县建档立卡贫困人口由2万人减少至600余人；定边县建档立卡贫困人口由3.6万人减少至0.33万人；横山区建档立卡贫困人口由4.95万人减少至0.28万人；佛坪县建档立卡贫困人口由0.8万人减少至300余人。

　　2018年，全省共落实扶贫资金30亿元，实现23个县(区)“摘帽”、104.5万人脱贫。

　　2019年作为脱贫攻坚任务繁重的一年，包括10个深度贫困县(区)在内的剩余29个贫困县(区)全部“摘帽”，全年实现57.88万贫困人口脱贫。

　　截至2019年年底，陕西贫困人口减少到18.34万人，贫困发生率降低到0.75%，全省脱贫攻坚取得决定性胜利。

　　从56到0，陕西走了20年时间。

　　2、决定性胜利怎么来的？

　　决定性胜利怎么来的？先来说说2012国务院扶贫办提到的“少数重点县”。

　　2013年5月6日，2012面对陕西省10强县出炉，榆林市神木、府谷、靖边三县包揽前3名。作为退出国家认定贫困名单的六个县之一，靖边县2012年锁定“一个目标”(计划实现工业企业总产值500亿元)，以推进项目建设为中心，加快“园区”、“信息平台”、产业转型升级建设；府谷县2009年在全省率先实施12年免费教育，2011年在全省率先推行15年免费教育，教育硬件领先西部省市，学生资助体系实现了从学前教育到高等教育全覆盖……

　　时间拨到2017年。56个贫困县里面，头一批正式脱贫的有四个，定边县以255.32亿元的生产总值，158.30亿的第二产业增加值，实现了宏观经济稳中向好的转变。2018年陕西全省内县域经济排名里，定边县排名第五，人均GDP达到95079元。

　　过去，定边县实行“三化(工业化强县、农业产业化富民、城市化改善民生)”政策，能源资源一度成为经济的主要支撑。“石油”财政之后，发展新型能源产业被提到重要位置，国内最大的发电企业华能和国电有6个10万千瓦风电项目在定边建成发电。同时在新能源、电子商务、马铃薯深加工、能源化工等新兴产业有所尝试的定边县，也尝到了转型升级带来的效益。

　　2017年以来，定边县委、县政府印发多个方案，实施“十村试点、百村推进”行动，进行10个省级试点村和65个贫困村、4个非贫困村“三变”改革。而对于现代农业，在"1号文件"等举措加持下，农产品新品种更新换代，特色农业的资源优势彰显，“中国农业发展百强县”、“全国优质荞麦生产基地县”、“世界红花荞麦原产地保护县”等多个称号也花落于此。

　　2019年，在陕西最后一批退出的贫困县名单中，城固县位列在前。

　　首届中国农民丰收节”主会场

　　2018年，全县实现生产总值260.4亿元，全省县域经济监测综合排名从2011年的第27位跃升至2017年的第9位，跻身“陕西十强县”。

　　作为中国北缘最大的柑橘生产基地、全国粮食生产和商品瘦肉猪基地县、全省猕猴桃转型升级示范县，城固县资源优势给农业起飞奠定了“底子”。

　　2018年，城固县农业总产值达76.02亿元，居汉中市第1位。同年年底，城固县有1.38万户贫困户在各种产业上获益，全县贫困发生率降至3.64%。“既不搞‘一刀切’，也不盲目追求‘高大上’”的产业扶贫，成为全县脱贫攻坚工作的一大亮点。

　　2019年4月16日，城固县上元观镇乐丰村村民李文秀在收获中药材元胡。图新华网

　　近年来，城固县出台了《统筹整合使用财政涉农资金项目实施办法》等一系列政策，激发了各类经营主体投身产业扶贫主战场的积极性。如今，沙河营镇建成5000余亩高标准猕猴桃田园综合体；双溪镇建成花卉苗木、水产养殖等特色产业园26个，带动1191户贫困户增收；三合镇将产业发展基金投入中药材加工等领域龙头企业助其发展，先后带动493户贫困户稳定增收……城固县已有32户农业龙头企业、30个现代农业园区、496个专业合作社和63个特色产业扶贫基地等“领头羊”通过6种方式，带动1.38万户贫困户通过多种方式脱贫致富……

　　从靖边县、定边县到城固县，陕西扶贫路上，走的更远了。

　　全国政协常委、中共中央文献研究室原常务副主任杨胜群曾在《求是》杂志刊文，全面小康像“已经看得见桅杆尖头了的一只航船”，正向我们驶来。

　　2020年，陕西仅剩的18.6万人即将告别“绝对贫困”。如何实现人均国民生产总值达到1000美元的目标，如何达到现代化“中国标准”的全面小康，18.6万人和城市的未来，我们将持续关注。

　　相关数据资料来自政府统计局公报