“关键小事”有“大民生”

原标题：“关键小事”有“大民生”

　　“现在全国垃圾分类处理是千帆竞发、百舸争流的局面，我们黑龙江省早做早主动、晚做就被动、不做没出路。”9月29日，黑龙江省政协十二届七次会议在哈尔滨召开，围绕“加强垃圾分类和处理，促进城乡人居环境的改善”议题，与会人员开展了讨论。黑龙江省政协赵雨森在代表议题调研组作大会发言时说出了大家的心声———“（推动垃圾分类工作）现在必须要有‘不进则退、慢进也是退’的危机感、紧迫感和机遇意识，早谋划、早准备、早应对。”

　　在这次会议上，围绕调研报告议题，举办了分组会议和主席会议，委员们积极发言，并与黑龙江省副省长聂云凌、相关政府部门厅局负责人展开互动，现场气氛热烈。

　　“委员们面对问题实事求是，许多所提的建议切实可行、有预见性……”“报告调研深度超过了政府部门，我们会认真研究……”来自政府部门的反馈与肯定让委员们倍感欣慰。而这些字字珠玑的建议来之不易，背后是一系列努力的结果。

　　垃圾分类处理是一项重大和民生任务，虽然各地均在积极推动，但在实践中依旧面临许多难点和问题。

　　黑龙江省的垃圾分类应该怎么做？与其他地方相比有什么特点？又有什么问题亟待解决？政协可以为这项重大民生议题贡献什么力量？怀抱着这些想法，2018年年底，在反复筛选与打磨下，由黑龙江省政协人资环委申报，经省政协主席会议讨论，黑龙江省委批准，“加强垃圾分类和处理，促进城乡人居环境的改善”作为黑龙江省2019年度政协协商议题被列入工作计划之中。

　　从2019年初开始，一系列工作就开始紧密推进。特别是与过去传统专委会调研不同，这次在形式上有了很多新的探索与尝试———

　　“垃圾分类工作政策性、专业性强，涉及各行各业、千家万户，要组织多人、多次、多点调研。”在确定选题时，黑龙江省政协主席黄建盛专门提出。

　　也正是基于这些原因，人资环委从走访对接、方案设计、调研地选择、调研成员选取、专业知识培训等方面提前入手，作了一系列准备工作。

　　例如，4月15日，人资环委邀请省住建厅、省生态环境厅专家为本委委员们开展垃圾分类和处理工作专题讲座，让委员掌握专业知识，做到知情议政，有的放矢；会议还邀请了13个市（地）政协人资环委工作负责人列席，把专题调研变成省市县政协的共同行动。在调研时，调研组还广泛吸纳省、市、县（区）政协的部分委员参与，先后有30多名省政协委员、30多名市县（区）政协委员参加学习考察和调研。

　　在选取调研地点上，调研组把外部“取经”与本省具体实际相结合。一方面，赴几个具有典型示范意义的省（市）———重庆、浙江、江苏三省市开展学习考察；另一方面，分三个阶段赴大庆、牡丹江、鸡西、七台河、齐齐哈尔和哈尔滨6市，就本省情况进行实地调研。

　　每到一处，调研组坚持问题导向、坚持看一线现场、坚持听到群众的声音，多人多次多点开展研究；且每个调研阶段结束后，都要求委员提交“作业”，提出意见和建议。

　　特别值得一提的是，6月3日，在赵雨森的带队下，工作组专程到全国政协交流今年的协商议题。全国政协人口资源环境委员会驻会副主任高波带领相关人员热情地为协商议题拿点子、出思路，还分享了全国政协人资环委积累的调研成果以及兄弟省市垃圾分类和处理的资料。

　　在充分地了解情况后，黑龙江省政协人资环委请驻会副主任李红伟执笔，结合调研实情和委员提交的调研作业起草调研报告初稿。之后，经过多次集体研究修改，并送政府业务部门进行技术性把关与研讨。

　　8月10日，赵雨森主持召开主任会议，就调研报告再次听取专委会主任、副主任、专家学者、政府官员的意见和建议；并在黄建盛主席的要求下，将报告印发给主席会议成员，面对面征求他们的修改意见。

　　调研组发现，对于推进垃圾分类和处理，近年来，黑龙江省已经做了许多工作，特别是在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆这几个试点城市，在高位推动、压实责任、多措并举之下取得明显成效。例如，源头减量水平有所提高；收运处理能力不断提升，有害垃圾处置实现全覆盖，一系列重点项目都取得一定进展。

　　据调研组了解，目前黑龙江省垃圾混投混运问题还很突出，有的地方垃圾分类还停留在墙上的标语口号上；垃圾分类收运处置能力不足，特别是农村生活垃圾分类收集设备、村级分拣中心和乡镇中转站等设施建设短板明显；在回收体系上，回收网络覆盖有限，回收骨干企业培育力度不够，再生资源利用渠道不畅；同时还存在垃圾分类法规政策不健全、长效工作机制尚需完善、宣传引导效果还需深化等一系列问题。

　　面对这些问题，调研组认为，垃圾分类处理任重道远，但也非常紧迫。今后两年是推进生活垃圾分类处理的矛盾期、攻坚期，更是重大机遇期，一定要早谋划、早准备、早应对。

　　调研组建议，要树立垃圾是重要资源和矿产的观念，在工作理念上实现从粗放管理向精细化管理转变，从增加处理规模向提高质量和水平转变，从关注两端向全过程管理转变，从立足无害化处理向减量化、资源化、无害化并举转变，建立多方面共同参与的垃圾治理模式。

　　据此，调研组提出了一系列有针对性的措施：如进一步完善动态管理机制，建立“以块为主、条块结合”的市、区（县）、街道（乡）、社区（村）四级联动的垃圾分类工作体系、由省、市、县（区）主管领导任组长的垃圾分类处理工作联席会议制度，制定全省垃圾分类处理工作的“路线图”和“时间表”，确定各阶段工作目标和任务。

　　建议确定简便易行的分类标准。在城市居民小区和党政机关分类方式上，以“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”为垃圾分类基本类型。农村采取“三分类”，即可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、有害垃圾。燃煤炉渣、残土不做分类要求，但需单独收集。设置环境友好的分类收集站点；把垃圾后端处理放到优先建设的位置去抓，形成后端拉动引领中前端、前端推动中后端的态势等。

　　调研组还特别强调，应强化成本意识，把垃圾分类处理作为一项产业来抓。推行企业化管理和市场运作，加大资源再生循环利用产业培育和扶持，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

　　在人资环委自身开展调研的同时，黑龙江省政协还发动各党派、相关界别、各地市政协分别从不同角度围绕主题进行调研，并邀请相关领域专家、委员介绍经验、提出建议。

　　例如，农工党黑龙江省委会指出，垃圾的分类、减量、再利用本就是一项长期的系统工程，不能一蹴而就，否则即便试点成功，也容易出现“试点成功，推广困难”的现象。他们建议，要“对这项工作需要多些耐心”。“但有耐心绝不意味着放任和拖延，而是要加强思考，不断探索，先易后难，循序渐进，采取鼓励为主、强制为辅的措施，小步快跑推进垃圾分类工作。”

　　民盟黑龙江省委会专门针对本省农村生活垃圾处理情况开展了调研。他们发现，近年来，严寒地区村镇居民的生产与消费模式发生了翻天覆地的变化，但由于村镇垃圾处理能力并没有得到相应提高，加之冰封期长，气候干燥、寒冷等地域特点，导致垃圾分类、收集及处理更有自己的特点和难度。他们建议，应基于省内自身的环境气候特点及基础设施建设水平，采用先以农户为单位就地消纳生活垃圾，再阶梯分类、分散收集、集中储存、集中分类处理的综合处理模式，并提出了“低温堆肥处理严寒地区生活有机固体垃圾”的方案。

　　作为试点城市的一员，省政协、齐齐哈尔市政协石力在对当地垃圾分类和处理情况调研后提出，垃圾分类与垃圾处理是互为支撑、互为条件的。一方面，要制定大部分人能接受，后续能实现处理的垃圾分类标准；另一方面，要先把垃圾出口(即处理环节)建设好。特别是在垃圾填埋和垃圾焚烧设施尚未达到全处理能力时，应以垃圾处理设施地为原点，渐次延展垃圾分类的覆盖区域。不搞一声令下、一刀切下，要有序、渐进，逐步推开。同时，要敢于接受新事物，逐步推进厨余垃圾排放渠道变革。

　　黑龙江省政协、香港黑龙江经济合作促进会会长魏明德比较了解德国、日本等国垃圾分类的情况，在发言中，他建议，可以借鉴这些国家经验，通过与自身利益挂钩，促进居民垃圾减量化意识提升的路径，探索逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度；并利用经济杠杆引导经济行为的规律，利用税收等手段，重构城市垃圾处理系统。充分发挥市场作用，优化资源配置。

　　政协委员的真知灼见引起省委领导、相关政府负责人的高度重视。在会议上，他们认真记录着委员们的建言，并就许多问题开展交流和回应。

　　“后续我们将组织相关界别的委员和专家，对重点议题作更深的调研、提更实的建议。”在总结发言时，黄建盛表示，未来黑龙江省政协将不断深化协商成效，继续发挥政协积极作用，为推进黑龙江省垃圾分类处理献计出力。