2020年积极财政政策该怎么干？扩大需求重结构调整

原标题：2020年积极财政政策该怎么干？扩大需求重结构调整

　　2020：积极财政政策该怎么干？

　　新年伊始，面对复杂严峻的国内外经济形势，人们对于积极财政政策充满期待：2020年，积极财政政策该怎么干？

　　不久前闭幕的中央经济工作会议围绕“继续实施积极的财政政策”有这样一段表述：“积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生”。这是站在推动经济高质量发展的平台上、立足于实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务而作出的重大部署，可以预期，相较以往，2020年的积极财政政策将呈现出不少令人瞩目的变化。

　　既要“量”的增长，也重“质”的提升

　　作为实施宏观调控的两大主要手段之一，积极财政政策当然要协同货币、就业、产业、投资、消费、区域等政策，确保经济运行稳定在合理区间。不过，这里所说的经济运行在合理区间，并非仅仅着眼于GDP增幅一个指标。除此之外，就业的充分程度与民生的保障和改善状况等反映GDP质量和效益的指标，也是在视野之内的。在中央经济工作会议“坚定不移贯彻新发展理念”的语境下，“量”的合理增长和“质”的稳步提升，均系经济运行保持在合理区间的重要标识。

　　换言之，与对于经济运行合理区间认识的拓展相契合，积极财政政策的操作须具“双重”导向，即同时致力于经济实现量的合理增长和质的稳步提升。并且，在量与质的平衡中，向质的一面倾斜。

　　由此，有别于以往后缀于积极财政政策的诸如要“有力度”、要“加大力度”、要“更加积极”之类的表述，也与2019年要“加力提效”的提法有所不同，中央经济工作会议对于2020年积极财政政策所作出的新的部署是：“大力提质增效”。

　　既要扩大需求，又重结构调整

　　作为主要基于需求管理理论支撑并启用于1998年抵御亚洲金融危机冲击背景下的积极财政政策，历来以扩大需求为着力点。不过，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，积极财政政策并非只有扩大需求一个维度。鉴于当前经济运行的主要矛盾是结构问题，经济下行压力又主要源自结构性、体制性、周期性问题相互交织，本着对症下药原则，在中央经济工作会议“着力推动高质量发展”的语境下，一方面，积极财政政策要通过实施逆周期调节扩大有效需求，另一方面，还要以更大的力度、更积极的作为去推动结构调整。

　　换言之，立足于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，积极财政政策的操作须具“双重”维度