改革接力跑 扬帆立潮头

原标题：改革接力跑 扬帆立潮头

　　作为湖湘文化重要源头，全省商事制度改革试点市州，湖南省永州市坚持从厚重历史文化底蕴中汲取智慧，坚持在不断自我中担当使命，坚持在深化改革中勇于创新，久久为功，善作善成，在全国率先发出“一照三码”企业营业执照，探索出全国“三证合一”首个地级市改革模式，在全国率先探索“划定免予登记经营区域”改革，在全省率先实施涉企登记“最多跑一次”和“一件事一次办”改革。

　　在全面深化改革新的起点上，今年，永州市又在全国率先深度实施食品药品行政审批制度改革，发出了第一张“承诺发证”“五证合一”的药品经营许可证，在一棒接着一棒的改革接力跑中，又一次创造出了“永州经验”，在深化商事制度改革中继续领军前行。

　　改革是自我，是永恒主题，是推动事业不断突破的关键，需要跋山涉水的勇气和爬坡过坎的韧劲，需要强烈的改革意识和担当精神。“永州探索”的过程充分说明了这一点。

　　全面深化改革引领了前行方向。习总在十九大报告中指出，坚持全面深化改革。永州市场监管部门主动适应新形势，着眼部门实际，实现了从最初的要我改、倒逼改，到当前的自主改、领先改的跨越，打造了一个又一个永州改革品牌，也激励着永州市场监管不断探索前行。

　　商事制度改革积累了成功经验。永州市场监管部门以商事制度改革为主线，坚定持续推进“放管服”改革，在全省率先实施“最多跑一次”改革，实现了行政审批和公共服务事项“只进一扇门”“最多跑一次”全覆盖；作为省政府唯一指定开展划定免予登记经营区域的试点地区，永州市先行先试，有效缓解了市场管理压力，释放了市场主体活力；作为全省商事制度改革试点市州，该市在全省率先实现“一件事一次办”43个涉照事项落地实施。永州市先后获得全国“商事制度改革先进集体”、湖南省“文明窗口单位”等荣誉称号，因真抓实干成效显著连续两年受到省政府表彰激励；被《中国市场监管报》《中国质量报》《湖南日报》、湖南卫视等多家主流媒体推介报道，全国有36个城市前来永州学习考察。随着商事制度改革步入深水区，食品药品行政审批的固有模式成为商事登记制度改革深入推进的堵点和障碍，激发了深化食品药品行政审批制度改革的斗志和拼劲。

　　机构改革到位造就了便利时机。在时代大潮中激流勇进，市场监管机构改革是永州深化食品药品审批制度改革关键一环。永州市市场监管局在完员转隶、岗位调整、职责分工等“物理重组”的基础上，人员融合、业务融合和职能优化协同高效等“化学反应”正在凸显，整合原工商、原质监、原食药监等部门涉企注册登记、食品药品审批等全部职能，精准实施“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”的“六个一”工程，为自主实施深化食品药品审批制度改革提供了有利时机和便利条件。

　　“小小药店五十平，申报资料一尺厚，现场核查多批次，证证照照挂满墙。”一家药品零售连锁总部负责人在座谈会上反映开办药店经营药品、食品、医疗器械，需办理5个证件、递交材料累计61项、办结时限57个工作日、现场检查4次以上，需要企业多次跑、资料重复报、核查反复去，成为企业成长发展中最大的痛点。企业的痛点，是“一件事一次办”改革推进中的难点，也是市场监管改革的堵点。痛定思痛，永州市市场监管局领导班子在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，决定自我、简政放权，从食品药品行政审批制度上改革破局。

　　为了有效解决办事的难点、堵点，该市坚持集聚众智、汇聚，广泛开展线上“到政府办事烦什么、何处烦、烦在哪里”大调查，多次召开代表、政协委员和企业、群众代表座谈会，收集社会各界意见建议124条；聘请20名社会监督员深入政务大厅开展亲身体验办事活动，提出“减证明、减材料、减流程”意见85条。伴随着一次次的座谈会和亲身体验，永州市不断改革工作流程，改变工作方式，改进工作方法，不断提升市场主体和办事群众的满意度。

　　湖南省委出台了容错纠错机制，为敢于干事创业、改革创新的党员干部解除后顾之忧，让干部干有豪气、做有底气；省委主要领导在全省重要会议上肯定永州“一件事一次办”改革工作，给市场监管部门极大鼓舞；市委领导高度重视，大力支持，激励出了更多的能干事、敢做事、敢担当的改革干将、改革闯将，更坚定了市场监管在全国率先深度实施食品药品行政审批制度改革的信心和决心。

　　一是注重顶层设计。按照“减无可减，放无可放”的原则，在前期听取企业、群众意见，征求县区市场监管部门、基层监管所建议的基础上，市市场监管局专题研讨食品药品行政审批制度改革工作，就有关问题与省市场监管局、省药监局反复汇报沟通，推出了《关于深化食品药品行政审批制度改革实施意见（试行）》，进一步扫除了阻碍“一件事一次办”的制度篱笆，推动食品药品行政审批制度改革走深走实。

　　二是注重创新探索。坚持创造性转换，创新性发展，凡是法律法规和国务院决定属于备案事项的，一律实行“证照分离”、信息共享，准入即准营，不再进行审批；探索推行“后置+承诺制”，对可通过后续监管达到目的的许可，一律采取“后置+承诺”；探索推进容缺受理制，对群众办事中缺失的部分次要性申请资料允许延后补足，避免群众来回跑。

　　三是注重基层实践。坚持便民原则，把党的群众路线贯彻到审批服务全过程，打破市、县区、乡镇权力边界，依托一体化平台，将审批服务端口延伸到乡镇市场监管所，实现了不同层级间上下联动。同时，下放2项市级行政审批权限，授权基层市场监管所审批权限，明确食品经营项目权限在基层市场监管所，初步实现了“网上办、马上办、就近办、一次办”。

　　坚持高位、高速、高效统筹推进，坚持一天出证、一证覆盖、一队核查、一体推进，创造出“永州速度”。

　　一是突出合证提质，强力推行“多证合一”。对同时申办药品经营、医疗器械经营（零售）、食品经营和化妆品经营两个以上项目的药品经营零售企业，将原来分别核发单一的“五证”，即《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范认证》《医疗器械经营许可证》《医疗器械经营备案凭证》《食品经营许可证》，合并为统一核发《药品经营许可证》，在许可证经营范围中注明兼营其他许可事项及信息，不再分别核发其他许可证。

　　二是突出发证提速，大力推行“承诺发证”。实施“告知承诺发证”制，对市场主体申请食品、药品、医疗器械经营等5大类14个事项，告知提交资料规范和现场法定条件，只要申请人提交资料齐全并作出书面承诺，当天当场即可核发许可证。

　　三是突出审查提效，全力推行“集中核查”。实行“一次申报、一窗受理、一并审查、一起核查、一个证件”审批机制，实施“一套资料管申报、一个标准管验收、一支队伍管核查、一个证件管项目”的审批模式。

　　9月3日上午，益丰大药房连锁股份有限公司祁阳兴浯路新店负责人领到了当天提交资料、当天发放的《药品经营许可证》，激动地说：“以前办理‘五证’需要提供60多项材料，现场检查4次，将近60天才能拿到所有证件。现在只要提供12项材料，资料齐全当天就能办结领证，而且是五证合一的证。这是益丰4000余家全国连锁药店中领到的第一张告知承诺、多证合一的《药品经营许可证》，也是全国所有零售药店的第一张告知承诺、多证合一的《药品经营许可证》。”

　　食品药品行政审批制度改革犹如一股强劲东风，充分激发了市场主体活力，提升了企业和群众的获得感。截至9月6日，全市共办结告知承诺审批168件、颁发“多证合一”的药品经营许可证12份。9月9日，专程前来永州学习的河南省漯河市市场监管局一行认为，永州市的食品药品行政审批制度改革是目前全国审批环节最少、流程最优、时限最短、效率最高的改革制度，也是最为完整、最有深度、最能推广、最可复制的改革模式。

　　一是以随机监管为抓手，推动高质量监管。深入推进“双随机一公开”改革，在全市范围建立了执法人员库和企业库，其中录入食品经营主体3.3万余户，药品经营主体1700余户，执法人员和技术专家109名，实现了随机抽调执法人员，随机匹配抽查区域和企业，有效避免了任性检查、选择检查、人情检查等问题。

　　二是以联合监管为常态，推动高质量监管。在“双随机”的基础上，开展跨科室联合抽查、抽检，将以前由不同内设机构分别独立承担的食品、药品、医疗器械、化妆品监督检查事项，改进为整合多支队伍为一支队伍到药品经营企业开展联合检查。截至目前已开展联合检查191次，统一出具综合评定结论191份，减少重复检查382次，既降低了行政执法成本，提升了执法效能，又降低了执法检查对企业的影响，方便了企业集中整改。

　　三是以信用监管为支撑，推动高质量监管。以永州市创建全国社会信用体系建设示范城市为契机，依托“信用永州”和国家企业信息公示系统（湖南），大力推动“双告知”“双公示”“双随机一公开”以及企业年报公示信息抽查等监管工作，有效加强“事中事后”监管，构建起“一网联动、随机抽查、综合监管”的新型监管模式。同时大力实施失信部门联合惩戒，发挥异常名录、“黑名单”的信用监管作用，累计将2万余户市场主体依法列入经营异常名录，协助法院冻结股权279户次，公示法院被执行人信息32件，依法限制失信人员7651人、限制任职100多人次，“一处违法、处处受限”的惩戒效应日益显现。

　　走过千山万水，仍需跋山涉水。食品药品行政审批制度改革还在深入推进、不断攻坚，但不能坐等“给答案”，永州市场监管局将继续坚持主动“解方程”，继续摸索“证照合一”，努力实现“一件事一次办”改革的“零跑路、零见面、零收费、零差错、零投诉”的“五零”目标。