加强基层治理体系建设须抓好关键问题

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周子勋

近日，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出，坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。

中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼在接受采访时表示，适应现实社会的巨变而改革基层治理方式，在国家治理体系和治理能力现代化中提升基层社会治理体系和治理能力现代化，成为新发展阶段中国社会必须解决的重大问题。

“基层治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。”中央党校(国家行政学院)科学社会主义教研部教授向春玲在接受采访时认为，基层社会是连接上级党委政府和基层群众的桥梁和中间环节，是落实党和国家各项方针政策的“最后一公里”，国家治理体系和治理能力现代化的很多工作是要通过基层治理体系和治理能力现代化的落实来推进。此外，基层社区不同职业、性别、年龄、兴趣的群众有着多元化、多层次和个性化的需求，这些需求更多地是要在社区层面得到满足，所以公共服务主要对象在基层。而且，要实现社会安定有序，必须加强源头治理，把矛盾纠纷化解在源头、化解在基层。

中国社会科学院政治学研究所行政管理研究室主任贠杰也对说，当前，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题主要表现在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。

向春玲表示，当前我国基层治理的短板主要体现为四个方面：在系统治理方面，不同程度存在着基层组织弱化、虚化的问题；在基层政府治理方面，存在着基层治理资源缺乏，群众的服务需求得不到及时满足的问题；在治理方式层面，不同程度存在着单一的行政化管理方式；基层社会力量和居民参与不够。

“基层治理资源的强化，既需要借助基层之外的治理资源，也需要开发基层内生性治理资源。”张翼认为，进行基层治理体系和治理能力现代化建设的关键点在于对治理体系的完善，对内生性治理能力的现代化培育。在治理体系建设上，需要通过对群团组织和社会组织的培育，发挥群团组织和社会组织的党组织作用，形成现代化的治理体系。同时，解决“政府干、群众看”的问题需要激发居民自治的活力，减轻地方财政负担，构建自治、德治、法治的治理格局，促进基层治理的现代化转向，开发公益慈善事业潜力，调动志愿服务团体积极性。发挥“枫桥经验”所体现的群防群治作用，满足基层群众的需要。

“加强党的领导、优化治理体系、重视人才培育，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的关键。”贠杰表示，首先，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力提升基层党组织的组织力。其次，要着力破解基层治理碎片化的现实困境，全面优化基层治理体系，推进基层政府权责一致，加强部门联动和职能整合，强化为人民群众服务的能力和意识，实现政府、社会、市场充分联动，推进自治、法治和德治的融合贯通和协调发展。最后，要大力加强基层人才队伍建设，特别是选好“领头雁”，为基层治理现代化提供强大的人才基础。

向春玲也指出，要加强党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

值得关注的是，《意见》提出，加强基层智慧治理能力建设。做好规划建设，整合数据资源，拓展应用场景。

“在社会结构日趋复杂化的当下，基层社会治理的一个努力方向是完善基层政府的数字建设，提升基层社会治理的智慧治理能力。”张翼表示，其着力点是完善基础设施，整合资源，打通部门和系统之间的技术壁垒和制度壁垒，形成共建、共治、共享的数字治理格局。在城乡融合发展中，让数据多跑路，让群众少跑路，让治理发挥“适老化”作用，并保留一定线下办事服务渠道。

向春玲指出，要从物质层面、制度层面和思想层面来推进基层智慧治理能力提升。在物质层面，要依托新基建大投入的契机，加大对基层投资支持的力度，解决好“智慧”治理硬件现代化的问题；在制度层面，要把基层治理各层级纳入信息化建设规划，打破以往信息之间的壁垒，推动多网融合、多格合一，实现基层治理数据资源共享。同时，拓展信息的应用场景，横向上加快全国一体化政务服务平台建设；纵向上，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸。在思想理念层面，基层干部要树立智能化、信息化治理的思维和理念，努力学习和掌握现代化的信息技术，提高大数据分析能力，来主动适应信息化治理的时代要求。

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