OECD全球教育纵览 法国篇：教育开支占GDP的52% 亚洲学生占高校留学生的2

OECD全球教育纵览 法国篇：教育开支占GDP的52% 亚洲学生占高校留学生的2本站　　经济合作与发展组织（OECD）日前发布的年度报告《全球教育纵览2018：经合组织指标》（Educationat a Glance 2018: OECD Indicators）是一份了解全球主要国家教育情况的权威资料

　　经济合作与发展组织（OECD）日前发布的年度报告《全球教育纵览2018：经合组织指标》（Educationat a Glance 2018: OECD Indicators）是一份了解全球主要国家教育情况的权威资料。该报告提供了经合组织36个成员国和10个伙伴国家（非成员国）教育体系的结构、资金以及各方面表现的数据。英国教育周刊今天发表这一系列报告的法国篇。

　　· 年轻人是否入学就读高中职业课程严重受到父母教育程度的影响：87%就读这些课程的法国年轻人没有接受过高等教育的父母，相比之下，普通课程中只有51%的年轻人的父母没有接受过高等教育。

　　· 在法国以外出生、受过高等教育的成年人，尤其是那些15岁以后来到法国的移民比在法国本土出生、学历相似的成年人更难找到工作。然而在前者能够找到工作的情况下，他们的工资等同于在法国出生的成年人的工资。

　　· 几乎所有3岁儿童都接受了早期教育和看护(ECEC)服务，为经合组织国家中最高水平，但只有36%的3岁以下儿童接受了早期教育(经合组织的平均水平是34%)或在未注册的ECEC机构(社区托儿所、幼儿游戏班、托儿中心)就读。

　　· 在高中职业教育课程中，学生与教师的比例(1名教师对9名学生)高于经合组织国家的平均水平(1:13)，高于法国普通教育课程的师生比(1:13)。

　　· 法国小学校长的工资仅比小学教师的平均工资高出7%，这是所有经合组织国家中最低的工资差异，后者平均为41%。此外，法国初中学校的校长收入比小学校长高出近70%，是所有经合组织国家中差距最大的。

　　图1. 25-64岁在本国和外国出生并接受过高等教育的成年人就业率，按移民时年龄分类(2017年)

　　· 在经合组织国家中，作为年轻人寻求获得劳动力市场所需技能的替代选择，对就读职业高级中学课程的兴趣正在与日俱增。但职业教育也引起了对于平等的担忧，特别是在如果职业课程的招生决定主要取决于学生社会经济背景的情况下。在法国，父母接受过高等教育的学生就读普通课程的比例(49%)高于职业课程(13%)。此外，父母受过高等教育的学生比没有受过高等教育父母的学生更有可能完成高中教育，这与其他7个有可用数据的国家的情况类似。但这一差距在法国尤为明显。父母没有受过高等教育的学生完成高等教育的比例只有66%，而父母中至少有一人受过高等教育的学生完成高等教育的比例有79%。

　　· 有越来越多的证据表明，高等教育可以带来更好的就业和社会成果，而这又引发了与获得高等教育就读机会有关的一系列问题，并将平等问题变成了高等教育政策辩论的焦点。根据经合组织关于高等教育公平性的特别调查，父母没有受过高等教育的法国年轻人(18-24岁)中只有1/2接受了高等教育，这与经合组织成员国的平均比例一致。根据2012年国际能力评估调查（PIAAC）的调查，在18-24岁的年轻人中这类人群所占比例为60%。在法国，这一差距因性别不同而有所扩大。虽然接受过高等教育的女性中有51%没有接受过高等教育的父母，但这一比例在男性中不超过41%。在其他经合组织国家中也存在这一差距，但程度较轻(女性和男性比例分别为49%和43%)。

　　· 学习可以在帮助在一生中发展和维持关键信息处理技能以及获得其他知识和技能方面发挥重要作用。在经合组织和伙伴国中，本国出生的成年人和在国外出生的成年人在数学技能水平上存在着相当大的差异。虽然有更多外国出生的成年人表示他们需要培训，但他们参加教育和培训课程的可能性低于本国出生的成年人(经合组织和欧盟，2015年)。此外在法国，本国出生的成年人和在25岁之前和之后移民、外国出生的成年人之间接受正规和/或非正规教育比例的差距是最大的，特别是在有工作的成年人(44%和24%)。造成这种差异的原因之一是，那些在国外出生之后移民法国(15岁以后) 的成年人在法国从事低学历工作的可能性比其他在职成年人要高(有43%没有获得高中毕业文凭)。此外，接受正规和非正规教育的机会一般对这些工作来说更加有限。

　　· 外国出生的成年人常常难以获得所移家对他们的学历和工作经验的认可。因此，他们更容易从事只需要更低学历的工作(经合组织， 2017a)。在法国，即使接受过高等教育，外国出生的成年人仍然比本国出生的人更难找到工作(图1)。即使都接受过高等教育且有同样的学历，出生在法国和外国的之间的就业率仍然存在14%的差距(87%和73%)。同样值得注意的一点是，在外国出生、15岁之前来到法国的成年人(78%)比起在这之后移民法国、从未或很少有机会接受法国教育的成年人来说有更高的就业率(71%) 。与许多经合组织国家不同的是，这两组成年人的收入没有实际差距，虽然其中包括没有完成高中学业的成年人。外国出生、没有完成相当于高中学业的成年人的收入是同等学历的本国出生成年人的88%。

　　· 无论经济环境如何，为了改善从学校到职场的转变，教育系统应该将确保个人拥有劳动力市场所需的技能作为目标。年轻移民面临的风险尤其大，他们往往在既没有工作、也没有接受教育或培训(NEET)的年轻人中占比例最高。在法国，外国出生与法国本土出生的的年轻NEET 之间的差距(3%)与其他经合组织国家(5%)差不多。

　　只有三分之一出头的三岁以下儿童接受学前教育。3岁以下幼儿的早期教育已被普及，但儿童与教师的比例仍然很高

　　· 越来越多的人意识到儿童早期教育和看护(ECEC)对儿童的发展、学习和身心健康起到了关键作用。神经科学方面的研究表明，大脑对重点发育领域的敏感度（如情绪控制、社交技能、语言和计算能力等），在人生的前三年会达到顶峰(经合组织, 2017b)。这促使决策者规划早期干预措施，主动提高ECEC服务质量和改善获得ECEC服务的公平性，并重新考虑其教育支出模式。

　　· 自2005年以来，几乎所有法国3岁儿童都在早期教育和看护机构就读，而经合组织的平均水平尽管有所改善（2005年为63%），但要比法国低得多(2016年为76%)(图2)。需要注意的是，自2019学年开始，从3岁开始儿童将被强制要求上学(而不是当前6岁)。

　　· 对于3岁以下的儿童，早教教育或其他学前教育机构(社区托儿所、托儿中心、幼儿游戏班)的入学率为36%，略高于经合组织国家(34%)的平均水平。

　　· 在法国入读ISCED 02(学前教育)的儿童中有87%就读于公立学校，而经合组织的平均水平为68%，欧盟平均水平为75%。

　　· 在学前教育阶段，学生对应教师的比例相当高，一名教师对应23个孩子(比经合组织多出8个)，但比起其他国家，法国更加充分地发挥了助教的作用，使得每名教学人员对应儿童的数量为15人(经合组织成员国平均为13人)。

　　来源：OECD(2018)。表B2.1a和b。更多信息和备注请参阅该指标末尾的来源部分和附件3(。

　　· 高中教育通过学术或职业教育途径培养学生基本技能和知识，旨在让学生做好进入更高层次教育或劳动力市场、并成为积极参与社会生活公民的准备。

　　· 高中教育是成功从学校进入职场的最低学历要求。在大多数经合组织国家，没有高中毕业文凭或同等学历可以对就业产生重要影响。在法国，没有高中学历和有高中毕业文凭或同等学历人群之间有20%的就业率差距(53%比73%)，略高于经合组织国家的平均水平(18%)。法国低学历女性的就业率特别低(37%，经合组织平均为45%)。

　　· 接受职业教育的学生通常需要导师给予更多的关注，尤其是当他们需要接触到较复杂的设备时。在法国，高中职业课程中每名教师对应9名学生，是经合组织成员国中学生与教师比最低的国家之一。经合组织国家平均为每名教师对应13名学生。在法国，普通高中课程的学生与教师比例更高(每名教师对应13名学生，略高于欧盟23国平均水平)。在高中职业教育课程中，平均每个学生的支出比普通高中教育课程高出14%(15000美元及13100美元)，但经合组织国家的平均差距更大(21%)。

　　· 法国高中职业课程女性毕业生比例(49%)略高于经合组织成员国的比例(46%)。然而，一些专业女性毕业生比例更高，尤其是健康和福利行业(女性毕业生占91%，经合组织国家的平均水平为77%)和服务业(女性占64%，经合组织国家平均为60%)。另一方面，法国商业、管理和法律和工程专业的女性毕业生比例低于国际平均水平(法国女性毕业生比例分别为64%和11%，而经合组织分别为66%和12%)。

　　· 研究表明，退学或重修会导致过早辍学以及辍学者就业能力下降，对教育系统来说会在社会和财政资源方面带来损失。法国高中普通课程(高中普通和技术学校)的重修学生比例与经合组织国家和欧盟23国处于同一水平(5%)。和所有其他国家一样，在这一阶段重修的学生大多是男生(55%)。

　　· 在法国，25-34岁有高等教育学历人群的比例(44%)与经合组织国家的平均水平持平。法国的特殊性在于该国对不同层次的高等教育进行了分类。有14%的25 - 34岁人群获得了如BTS(高级技师学位)或DUT(特定职业培训证书)(ISCED 05)等短期高等教育文凭，12%拥有学士学位(ISCED06)，18%完成了硕士学习(ISCED 07)，而这一比例在经合组织中平均只有14%。

　　· 在法国，对于有硕士(或博士)学位的人群来说，就业时会带来真正的收入差异。他们的收入比高中学历的成年人高出110%，相比之下经合组织国家平均水平为91%，欧盟23国平均水平为75%。法国短期高等教育文凭或学士学位人群的收入差异与其他经合组织国家相同，分别为约25%和略高于40%。

　　· 尽管在许多国家高中以上(或中学以上非高等教育)水平的失业率仅略微下降，但在法国，年轻人获得高等教育文凭对于失业率的正面影响尤其高。对于有高等教育学历的人群来说，他们的失业率(5.8%)相比只有高中毕业文凭或者同等中学文凭的人(12.7%)来说要低两倍。

　　· 对于留学生接受国来说，国际流动学生可以是一个重要的收入来源，并对法国高等教育的经济、创新和国际性推广产生影响。法国高等教育中国际流动学生所占比例为10%，略高于欧盟23个国家的平均水平(9%)，远高于经合组织的平均水平(6%)。这一比例随着教育水平的提升而增加：国际流动学生占博士生招生人数的40%，明显高于对应的欧洲和经合组织23%和26%的平均水平。在就读高等教育的24.5万名国际流动学生中，34%就读于科学、技术、工程和数学(STEM)领域。大多数国际流动学生来自非洲(42%)和亚洲(21%)。

　　· 环境与环境保护正迅速成为人类发展的中心议题，并成为对人类有决定性作用的主题。法国有83%受过高等教育的成年人报告称他们正在努力减少能源消耗，比参加欧洲社会调查(2016年欧洲社会调查)的国家平均水平高出8个百分点，而高中以下学历成年人的平均比例为71%(参与该调查的国家平均水平为66%)。

　　· 2015年法国在教育机构上的支出占GDP的比例(除学前教育外的所有ISCED水平教育)仅略高于经合组织的平均水平(5.2%对5.0%)。公共支出占GDP的比重高于平均水平(初始投资比例为4.7%对4.2%)，而私人支出占GDP的比重低于平均水平(0.5%对0.7%)。

　　· 对不同教育水平的支出分配进行比较可以反映政府对这些级别的相对重视程度，以及教育的相对成本。在法国，中学阶段每个学生的平均支出高于经合组织的平均水平，但小学阶段支出较后者低。2015年在小学阶段每个学生的年平均支出相对较低(7400美元对8500美元)，在初中阶段与经合组织平均水平相当(10300美元对9900美元)，在高中阶段则很高(13800美元对10100美元)。在高等教育阶段，法国每名学生的年支出(包括研发活动)为16100美元，而经合组织国家平均为15500美元。

　　· 从整个教育水平来看，花在每个学生身上的教育研发支出高于经合组织国家的平均水平(1100美元对900美元)。例如吃饭、上学交通和住宿等平均每个学生的辅助服务支出(1200美元)是经合组织平均水平(500美元)的两倍。

　　· 在法国，直接拨给高等教育机构的资金中有超过75%由公共部门提供，而经合组织成员国的平均水平为67%。一半的私人资金来自家庭，用于支付就读高等教育机构所需的各种费用。

　　· 因此，对于资源分配的决策可以影响教学的本质，进而影响学生的学习成果。考虑到一个国家的教学重点，如何达成适当的平衡是所有政府都面临的挑战。在法国，公立中小学教育机构目前支出中有80%用于教师和其他非教学人员薪资，略高于经合组织国家的平均水平。在高等教育机构中，用于薪资的支出比例(仍为80%)比经合组织国家的平均水平高出12个百分点。

　　· 在法国，小学和初中的理论授课年数等同于经合组织和欧盟23国的平均水平(9年)，但在这两个教育阶段的义务授课时间则要高得多(8100小时，经合组织的平均水平是7500小时，欧盟23国平均7250小时)。特别是法国小学教学在就读年数更少的情况下（5年，经合组织和欧盟23国平均为6年），比其他国家更紧凑，年度平均教学时间更多(法国864小时，经合组织793小时，欧盟23国767小时)。

　　· 法国学生每年总共有16周的假期时间，多于大多数其他经合组织国家的学生。法国的特殊性与其说是放假的总周数，不如说是在全年的分布情况与众不同。除了长暑假之外，法国学生有8周假期，这一点长于其他国家，类似的假期短的如智利、哥斯达黎加和土耳其的2周，长的有英格兰（英国）和卢森堡的7周。而法国学生的8周暑假假期则略短于其他经合组织国家的假期。

　　· 提供正规课堂教学占了教育公共投资的很大一部分。将资源与学生的需求相匹配以及合理利用时间是教育政策的核心。在法国，小学教育中用于教授阅读、写作和文学以及数学的必修课程比例非常高，仅次于墨西哥，占这两门课程总教学时间的近60%。

　　· 2017年法国合格初中教师的法定工资(税前毛收入)，无论是在教学生涯的初始还是结束，都比经合组织国家的平均水平低2500美元左右。然而，法国教师的平均实际工资(包括所获得的奖金和其他津贴)在除小学以外的所有教育水平上都略高于经合组织的平均水平。相应地，25-64岁小学教师的实际平均工资则比经合组织国家的平均水平低7%。

　　· 在所有经合组织国家(除斯洛伐克)中，小学和中学校长的实际工资都高于同水平教师的实际工资。这种差距往往随着教育水平的上升而扩大。但在比较小学教师和校长的薪酬差别以及比较小学校长和中学校长的薪酬差别时，法国则是一个例外。法国初中校长的收入几乎比小学校长高出70%，是经合组织国家中差距最大的(平均为13%)。此外，法国小学校长的收入比小学教师高出7%，而经合组织国家的平均差距为41%。这是经合组织国家中最小的差距，而中学校长与同级教师的收入差距则与经合组织国家的平均水平类似 (图4)。

　　· 国家、地区和地方当局以及学校之间的责任分工是包括法国在内的经合组织国家教育政策中饱受争议的一个话题。法国初中教育的决策中有一半以上是由中央一级作出的，而欧洲国家和经合组织这一比例只有四分之一。只有10%的决策是由学校做出的，而完全自主决策的比例只有2%(其他决策是在更高层次机构设定的框架下制定的)。

　　来源:经济合作与发展组织(2018)。表D3.4。有关注释的更多信息，请参阅参考资料部分和附件3(。