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　　教育部、国家发展和改革委员会、财政部印发《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，规定从2015年年底之前，城镇小区将补足配齐幼儿园，到2016年全国学前三年的毛入园率将达到75%左右。2015年前要完成对幼儿园教师的全员专业培训。此外，严禁幼儿园提前教授小学教育内容，要求幼儿园要以游戏为基本活动，同时要求小学一年级坚持“零起点”教学。为何要实行二期三年行动？能否缓解入园难，入园贵？幼儿教育性质是什么？就此，光明网记者采访了中国教育研究院储朝晖研究员，以下是访谈实录。

　　幼儿教育的基本属性是基础教育，是教育的一个独立阶段。它能够对孩子进行教育，但教育的内容不是让孩子识字、读书，也不是让孩子学数学和拼音。幼儿园的重要活动应该是在做游戏，根据每个孩子不同的兴趣、不同的爱好去做游戏。

　　幼儿教育是有社会补偿性的，发展得好，能解决一系列的社会问题，促进社会融合。当前社会贫富分化严重，怎么解决？我认为幼儿教育是个很好的办法，幼儿阶段不论穷富，孩子们都能在一起成长，通过保障教育的起点公平而打破贫困的代际循环，从而促进社会公平和融合，这是幼儿园的一大功能。不过，现实中我们看到的情况恰恰不是这样，现在有人总结说“有权的进公办园，有钱的进私立园，没权没钱的进黑园”，这种情况下，幼儿园难以发挥其补偿作用和融合作用。

　　幼儿教育的另外一个重要属性是它的公益性，这决定了政府、家庭和社会对幼儿教育都有责任，政府尤其不可轻视自己的责任。建立适合中国社会经济发展水平的责任共担机制，是当前我国幼儿教育发展急需解决好的现实问题。

　　不少人有一种错觉，以为高等教育比幼儿教育高深复杂。其实恰恰相反，“人生百年，立于幼学”，幼儿教育远比其他阶段教育更为深奥、微妙和复杂。文艺复兴时期法国人文主义学者蒙田认为，人类学问中最困难而又最重要的一门就是儿童的教育。幼儿教育本身的复杂性和微妙性，决定了它虽然有远古的起点，至今依然没有迈出它的幼年期。直到现在，我们对幼儿发展及教育的认识依然是极其有限的。

　　从第一期学前教育三年行动计划的效果来看，确实解决了不少问题，全国幼儿园数量总量增加的同时，结构上也有了变化。欧洲等西方国家的幼儿教育是先由工厂办起来，然后有社会各个阶层接受的。而中国幼儿教育的发展顺序是从上到下：从大城市到农村、从大机关的幼儿园发展到工人幼儿园；从外到内：从沿海到内地，这就导致幼儿教育发展差距明显。第一期三年行动计划是沿着这个路径改革，在一定程度上缩小了这个差距。

　　为什么要启动第二个三年行动计划？主要原因还是当前幼儿园现状仍面临两个深层次问题：普及和公平。二期行动说到2016年全国学前教育的毛入园率达到75%，但实际上，目前在北京等大城市、东部地区以及县城的入园率现在就已经达到90%以上，问题在于西部地区和农村地区，部分毛入园率甚至低于30%。现在，各个地方都存在大量的“黑园”，所谓“黑园”，就是没有经过政府认可的。为什么大家知道是“黑园”还是把小孩往里面送，很大一部分原因就是幼儿园不够普及，是没办法的办法。

　　第二个是公平远没有实现。第一，现在，很多好幼儿园收费高，一般家庭的孩子难进入。对家庭条件困难的小孩，甚至上一个普通幼儿园都很难，入园消费在家庭整体消费中占比很高。第二，幼儿园分布不均，有些社区附近没有幼儿园，适龄儿童入园成本很高。为解决这个问题，有些地方建立了大寄宿幼儿园，但这种幼儿园往往处于“看孩子”阶段。举个例子，有一次我去一个幼儿园了解情况，进到一个教室，里面有八十多个孩子，还有明显的尿骚味。孩子们坐的端端正正，手都背在后面。与其把孩子送到这样的幼儿园，不如在家里。所以，幼儿园的建设还是要靠近社区，正常的规律是哪里有社区哪里就该有幼儿园，而不是哪里有幼儿园，哪里就房价贵。这里还涉及一个公办园的稀缺性。我们总讲入园难，但这个难不是入一般的幼儿园难，而是进公办幼儿园难。按照目前的政策，就是对公办园什么都补，而对私立园什么都没有，所以家长们都希望把小孩送到公办的幼儿园去。幼儿教育的不公平导致了不同阶层的群体进入不同的幼儿园，严重损坏了幼儿教育融合性的特点，容易引起社会。

　　从幼儿教育的内容上来看，除了上述提到的幼儿教育尚处“看孩子”阶段外，还有一个较为突出的问题，“小学化”现象严重。在当前应试教育的大背景下，部分优质小学在“幼升小”时进行入学考试，入学压力使得很多幼儿园提前进行小学阶段的教育。再加上当前幼师群体层次相对较低，在教学中常常将小学的教学模式带入幼儿园，导致幼儿教育小学化。造成的后果就是：把文化知识作为幼儿的主要学习内容，要求幼儿学习拼音、算数、汉字等；在教育方法上，以知识讲授代替活动与游戏，甚至布置大量单调、枯燥的作业；在教育评价上，重视结果疏于过程，主要考核学生学会了多少知识和技能。“小学化”现象严重，极大地抑制了幼儿的个性与社会性的培养。

　　要改变上面所说的幼儿教育的诸多问题，第一个要做的就是明确政府的职责。多年以来，我国政府投入的幼儿教育经费占全国教育经费的比例一直徘徊在1.3%左右，现在提升了一点，在3%左右，但仍然很低，这个占比应该在9%-10%之间。一些调查显示，我国幼儿教育经费总收入来自家长的占80%，家庭是当前公共幼儿教育经费的主要责任承担者。在一些地方和一些幼儿园，家庭几乎是幼儿教育经费的全部责任承担者。针对这个情况，有人就提出政府应该出钱建设更多的公办幼儿园。但实际上，大力发展公办园并不能解决问题，必须要有多样性，保证私立园的权利。不论是从办学主体还是办学层次上，各式幼儿教育应当百花齐放。

　　就政府投入而言，重点应该在农村和西部地区大力发展公办园。从世界范围来看，公办园真正该招收的乃是社会底层家庭的子弟。但目前我们的情况是，政府百分之七十的经费都投入到公办园区了，还主要集中在城市城镇里公办的机关园，特别是示范园。相反，相对落后的西部地区、农村地区投入却很少，即使西部地区内部，也是县级的幼儿园有投入，乡镇以下的几乎很少，都是底层老百姓自己掏钱。有一个调查就说，我们对县级幼儿园政府拨款的投入是百分之六十多，而乡镇幼儿园只有百分之十七，更不用说村办了。所以，政府投入这一快应该按照目前幼儿教育现状去扶弱，对西部地区和农村地区采取补偿措施。而在城市和东部地区，政府则应该以购买公共服务的方式，鼓励社会力量参与办园。

　　第二，是要鼓励社会力量来参与办园。当前私立幼儿园两极化趋势明显，差的很差，好的又很贵。现在大家吐槽幼儿园收费高，原因在哪里？就是当前的政策让私立幼儿园没有安全感和稳定感。政府投入公办园，会引起对私立园的一个挤压效应。所以很多私立园投资几十万办了以后，往往急着收回成本，那谁来支付？往往就是家长。所以，要想让私立园有安全感，能够长久地办下去，真正为幼儿教育分流，就需要保证那些合格的私立园也能得到政府的资助，比如按照人头来资助等。要确保把钱用在幼儿教育的发展上面，而不是按照公立、私立区分以后，钱却进了幼儿园的口袋里。唯有如此，才能吸引更多的社会力量来参与其中。

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