十九届中央纪委四次全会释放新信号：提出腐蚀和反腐蚀斗争

原标题：十九届中央纪委四次全会释放新信号：提出腐蚀和反腐蚀斗争

● 习近平总书记提出“腐蚀和反腐蚀斗争”的概念，充分反映我们在当前的反腐败斗争中发现，外部消极因素对权力具有很强的侵蚀性、感染性，以制度防范外部侵蚀将成未来反腐新动向

● 根据十九届中央纪委第四次全体会议公报，随着国有企业和境外资产监管等领域纳入反腐败重点范畴，这些领域将渐次刮起反腐败风暴

● 中央首次把一体推进“三不”上升到反腐败斗争的基本方针的高度，以及全面从严治党的重要方略的高度，具有理论创新意义，昭示出下一个阶段的反腐败，“严”的主基调始终如一

1月15日17时，十九届中央纪委第四次全体会议刚刚闭幕，中央纪委国家监委网站通报党纪政务处分一名党员领导干部，即交通运输部长江航道局原党委副书记、局长熊学斌。

值得注意的是，通报称熊学斌甘于被“围猎”。

与“围猎”相关联的是腐蚀。

习近平总书记在十九届中央纪委第四次全体会议上提出，我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识。

接受《法制日报》记者采访的专家称，习近平总书记提出“腐蚀和反腐蚀斗争”的概念，充分反映我们在当前的反腐败斗争中发现，外部消极因素对权力具有很强的侵蚀性、感染性，以制度防范外部侵蚀将成未来反腐新动向。

专家们还认为，根据十九届中央纪委第四次全体会议公报，随着国有企业和境外资产监管等领域纳入反腐败重点范畴，这些领域将渐次刮起反腐败风暴；此外，随着党内监督框架渐趋完备，建构切实可行的制度执行保障机制将是未来反腐败的关键。

制度防范外部侵蚀

提高治理腐败效能

熊学斌是湖北鄂州人，他的仕途起于长江航道局，终于长江航道局。

长江航道局是隶属于交通运输部长江航务管理局的正厅级公益性事业单位，主要负责宜宾合江门至长江入海口主航道规划、建设、运行、维护等工作。

上世纪80年代，在长江航道局，熊学斌曾任审计处副处长、财务处副处长等职务。1995年10月，时年40岁的熊学斌升任副局长兼总会计师，迈入厅级领导干部序列。

熊学斌2009年1月担任长江航道局党委副书记、局长，2014年12月被免职，次年10月退休。

但他未能平安着陆。去年7月，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组、湖北省监察委员会发布消息，熊学斌涉嫌严重职务违法，接受湖北省监察委员会监察调查。

熊学斌的问题包括：违反国家法律法规，多次在境外赌场赌博；利用职务上的便利或地位形成的条件，为他人承揽工程项目和职务晋升提供帮助并收受财物等。

通报称其违背党的宗旨，纪法底线全面失守，甘于被“围猎”。

《法制日报》记者根据中央纪委国家监委网站审查调查栏目统计发现，2019年以来，总计有52名党员领导干部甘于被“围猎”，其中包括中管干部4人，省管干部38人。

例如，今年1月4日，中央纪委国家监委网站通报称，陕西省政府原副省长陈国强，贪欲膨胀，甘于被“围猎”，将公权力作为谋取私利的工具，在企业经营、干部职务调整等方面利用职务上的便利为他人谋利。

有党员领导干部被通报是被“围猎”的典型。2019年7月，江西省九江市政协副厅级干部古小平严重违纪违法被开除党籍和公职，通报称，其大搞权力寻租，收敛钱财，是甘于被“围猎”的典型。

还有党员领导干部被通报甘于被腐蚀“围猎”。2019年4月，中央纪委国家监委网站通报称，广东省深圳市委原副书记李华楠，背离党的宗旨，甘于被腐蚀“围猎”，生活奢侈。

中央纪委国家监委网站刊发的“压缩‘围猎’与甘于被‘围猎’的生成空间”系列文章解释说，“围猎”一词，本意是从四面合围起来捕捉动物，用在党员领导干部身上，是指一些别有用心的人拉拢腐蚀干部。

在今年1月13日召开的十九届中央纪委第四次全体会议上，习近平总书记强调，我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟向《法制日报》记者称，习近平总书记提出“腐蚀和反腐蚀斗争”的概念，反映了中央对腐败和反腐败问题的认识在逐步深化，也就是说，我们在开展反腐败斗争中发现，很多腐败问题与外部消极因素的腐蚀有关。

“反腐败斗争实践反映出，在权力运行过程中，外部消极因素具有很强的侵蚀性、感染性，在未来的反腐败斗争中，如何以制度防范外部侵蚀将成为新的动向。”宋伟说。

加大国企反腐力度

强化境外资产监管

十九届中央纪委第四次全体会议召开前一晚，反腐败电视专题片《国家监察》开播，贵州茅台酒厂（集团）党委原副书记、原董事长袁仁国现身说法。

袁仁国成为茅台酒厂（集团）“一把手”后，开始利用手中权力违规批专卖店、批“后门酒”，谋取巨额私利。一大批经销商、供应商千方百计和袁仁国拉关系、搭人脉，大搞利益输送，袁仁国办公室外的走廊，曾经每天门庭若市。有个经销商为了讨好袁仁国，送给袁仁国一个定制的5公斤金鼎，上面刻诗讨好他。

2019年5月，袁仁国被“双开”。同年9月，贵州省贵阳市中级人民法院一审公开审理袁仁国受贿案。

“我知罪、认罪、悔罪，我希望通过我的事情对茅台集团的整改提供一些制度上的反思，从制度上铲除腐败的土壤。”袁仁国在法庭上说。

茅台酒厂（集团）多人被查，包括原总经理刘自力、原副总经理高守洪，茅台酒销售公司原董事长王崇琳、原总经理马玉鹏，茅台电商公司原董事长聂永等一批“靠酒吃酒”的“酒蠹”。

今年的国有企业反腐败工作不止于此。

习近平总书记在十九届中央纪委第四次全体会议上指出，要坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国有资产管理，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。要坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。要完善境外国有资产监管制度。

宋伟认为，今年除了金融领域反腐败仍是重点工作之外，还明确提出加大国有企业反腐败力度、首次提出完善境外国有资产监管制度，说明这两个领域将刮起反腐败风暴，尤其是随着“一带一路”建设中合作项目不断增加，我国对外投资规模不断扩大，境外资产监管将成为反腐败重中之重。

此外，十九届中央纪委第四次全体会议公报称，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治，持续严惩扶贫和民生领域腐败、涉黑涉恶腐败及“保护伞”。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，集中整治形式主义、官僚主义。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水告诉《法制日报》记者，今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，十九届中央纪委第四次全体会议公报上述内容显示，各级纪检监察机关围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况加强监督检查，突出政治监督。

在庄德水看来，整治群众身边腐败和作风问题，严惩扶贫和民生领域腐败、涉黑涉恶腐败及“保护伞”等，就是为了保障中央重大决策部署落实，也关系到我们下一阶段的改革能否顺利进行。

一体推进“三不”机制

昭示“严”主基调不变

今年1月17日，中央纪委国家监委通报去年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况。

2019年，全国纪检监察机关共接受信访举报329.4万件次，立案61.9万件，处分58.7万人（其中党纪处分50.2万人）。

在被处分的人员中，包括省部级干部41人，厅局级干部4000人，县处级干部2.4万人，乡科级干部8.5万人，一般干部9.8万人，农村、企业等其他人员37.7万人。

一条条审查调查消息的背后，是持续保持惩治腐败的高压态势。

在宋伟看来，2019年，各级纪检监察机关坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，突出重点削减存量，零容忍遏制增量，深化以案促改、标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。

十九届中央纪委第四次全会公报指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。

公报称，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。

庄德水提醒说，这是中央首次把一体推进“三不”上升到反腐败斗争的基本方针的高度，也是首次上升到全面从严治党的重要方略的高度，具有理论创新意义，昭示出下一个阶段的反腐败，“严”的主基调始终如一。

“这说明，当前对党风廉政建设和反腐败斗争、对全面从严治党的定位、功能的认识越来越清晰，越来越深入。”庄德水说，“特别是把反腐败纳入全面从严治党范畴中，同时把反腐败斗争与中央重大决策部署的落实情况相结合，与当前中央的政治任务相结合，与当前老百姓最关心问题的解决相结合。”

在北京师范大学国际反腐败教育与研究中心秘书长彭新林看来，根据十九届中央纪委第四次全会审议的工作报告