户籍门槛松动再松动 城市化未来趋势是怎样的？

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户籍门槛松动再松动 城市化未来趋势如何

2019年岁末，中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，要求各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，该文件的发布引发各方关注。

一些人可能对于城区常住人口300万这个数值没有概念。笔者查了下，截至2018年底，全国城市中城区常住人口在300万以上的城市只有不到30个。取消城区300万人口以下城市落户限制，意味着绝大多数城市的落户门槛被彻底解除了。

有人可能会问，中国怎么可能只有不到30个300万以上人口的城市呢？似乎光河南、山东这种人口大省，500万人口以上的城市就一抓一大把。的确，我看到有些自媒体都这样分析，但这属于明显的审题不清。此次文件中说的是城区常住人口，而非全市常住人口，这是两个不同的概念。以苏州为例，2018年底，当地常住人口是1072.17万，但城区人口仅有332.82万，刚刚过线。

之所以会产生全市与城区这两重概念，除了市郊农村的因素外，主要跟中国独特的城市体制有关。历史上，中国地方实行的是府县体制，一个府下面统辖好几个县，但府城跟县城并不在一起，不能算同一个城市。20世纪，中国的地方体制经历了几次重大变革，并引入了市的概念