回眸攻坚这一年 | 生态环境领域“放管服”改革：审批更快，监管更严，发展更好

原标题：回眸攻坚这一年 | 生态环境领域“放管服”改革：审批更快，监管更严，发展更好

对筹建四川省成都市跃进幼儿园的工作人员练卓霖来说，2019年11月的幼儿园建设项目进展极其顺利。“原来需要请专家对项目进行评审，还要去生态环境局走各种申报流程，最快也得半个月时间，花费可能得几万元。现在坐在电脑前，填个表，点点鼠标，十分钟就搞定了，花费几乎为零。”

从半个月到十分钟，是近年来生态环境部门深化“放管服”改革推动经济高质量发展成果的一个缩影，是落实党中央为基层松绑减负的决心和举措，更是对人民群众期盼良好生态环境强烈愿望的回应和承诺。

减法：从半个月到十分钟

2019年生态环境部最后一次例行新闻发布会，主要介绍深化“放管服”改革、推动高质量发展方面工作进展，为2019年生态环境部的工作做了一个颇有总结和盘点色彩的报告。

生态环境部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，按照党中央、国务院决策部署，把做好“六稳”工作摆在突出位置，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，将深化生态环境领域“放管服”改革、优化营商环境作为重点工作任务，严格监管与优化服务并重，引导激励与约束惩戒并举，推动实现环境效益、经济效益、社会效益共赢。

这是一次生态环境监管方式的改变。

2015年、2017年、2018年，生态环境部3次修改建设项目环评分类名录，累计有79类项目从报告书降为报告表，49类从报告表降为登记表，3类不再纳入环评管理。2015年、2019年两次下放41类建设项目审批权限，仅保留了新建炼油等可能造成重大生态破坏或环境影响的项目审批权。

2018年-2019年，生态环境部部长李干杰多次在讲话中要求深化“放管服”改革，推动经济高质量发展。

减负，让企业轻装上阵。

生态环境部先后印发《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推进经济高质量发展的意见》《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》等指导性文件，完善市场准入机制、精简规范许可审批事项、深化环评审批改革。

5-4=1，环评涉及的5项行政许可，通过修法已取消了4项，仅保留建设项目环评审批1项。

0.02%，这是2019年生态环境部审批的环评数量占全国环评审批的建设项目总数的比例。

100万，这是近两年来全国无需审批，只要网上告知性备案项目的平均数量，超过80%的项目环评无需审批。

10分钟，这是每次环境影响很小项目备案的平均用时。

0，这是改革后环境影响很小项目的环境影响登记表编制所需费用。

推动“只进一扇门”“最多跑一次”，生态环境部加强“互联网+政务服务”，推动生态环境政务服务平台与国家政务服务平台整合，完善环评网上申报和四级审批信息联网报送。

这些“减法”让一大批中小微企业受益明显。

“2019年1月-12月，全国备案登记表项目约116万个，约占全国纳入环评管理建设项目的83%。其中，投资额在1000万元及以下的中小微企业项目100万余个，占备案总数的近90%。”生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全说。

减负，让营商环境更优化。

企业无论大小，都期盼有更好的营商环境，让自己轻装前行、加速奔跑。

民有所呼，政有所应。生态环境部推出20项优化营商环境具体举措，破除阻碍经济发展和投资落地的各种“门槛”和“框框”；

进一步梳理生态环境领域市场准入清单，清单之外不得另设门槛和隐性限制；

持续推进“减证便民”行动，进一步减少不必要的证明事项和行政申请材料；

推进道路运输车辆年审、年检和机动车排放检验“三检合一”；

……

瞄准影响产业园区发展的项目审批难、入园难、配套难、治理难、融资难等问题，江苏省生态环境厅试点工业园区环境政策集成改革，制定《江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点方案》，以降低企业运营成本。

得益于这些改革成效，在2018年世行营商环境评价中，生态环境领域减少了1个办理环节（取消验收许可）、减少用时46天，占整个建筑施工许可指标提升幅度（共减少2.6个环节、92天）的38.5%和50%，推动我国这一指标全球排名从172提升至121。2019年，生态环境部指导京沪试点取消普通仓储项目环境影响登记表备案，生态环境领域再减少1个办理环节，助推办理建筑许可指标排名进一步提升至第33位。

不久前，由中央党校（国家行政学院）经济学部发布的《中国经济高质量发展蓝皮书》显示，从“十一五”开局的2006年到“十三五”中段的2018年，中国经济高质量发展指数从27.7上升到48.2，绿色发展指数从50.7上升到68.4。

这其中，各级生态环境部门为优化营商环境所做的努力功不可没。

减负，给基层实干撑腰。

2019年，生态环境部积极落实中央要求，为地方减负，同时探索生态环境监督新模式，将26项监督检查减少合并至一项