西咸新区

原标题：西咸新区

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　　西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

　　西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展地条件和实力。

　　西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。

　　要把建设西咸新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措，探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路，推进西安、咸阳一体化进程，为把西安建设成为富有历史文化特色的现代化城市、拓展我国向西开放的深度和广度发挥积极作用。

　　西咸新区建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论、“”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工业化、信息化、城镇化农业现代化同步发展，着力建设丝绸之路经济带重要支点，着力统筹科技资源，着力发展高新技术产业，着力健全城乡发展一体化体制机制，着力保护生态环境和历史文化，着力创新体制机制，努力把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

　　四轴：沿正阳大道拓展城市功能，对接西安钟楼南北线，构建大都市南北主轴带；以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济发展带；以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市发展格局； 以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化主轴带。

　　西咸新区规划建设时间为10年，第一阶段，2010-2015年，为启动实施阶段；第二阶段，2016-2020年，为全面提升阶段。

　　新区建成后，将成为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹发展的一体化建设示范区。

　　以周秦汉历史遗迹和渭北帝陵历史遗存带为依托，按照有效保护、合理利用、环境融合的原则，梳理贯通城市文化脉络，发展历史文化潜在的价值，打造西咸新区内集中彰显“周秦汉”文化具有世界影响力的大遗址集中区。

　　包括泾阳县的泾干、永乐、高庄（部分）三镇和崇文乡，总面积146平方公里，规划建设用地47平方公里。

　　主导产业：以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源、食品加工和都市农业等产业。

　　包括泾阳县的太平镇、渭城区的底张镇北杜镇周陵镇福银高速以北区域，总面积141平方公里，规划建设用地36平方公里。

　　主导产业：以临空产业为主，重点发展空港物流、国际商贸、飞机改装维修、现代服务业、高端电子制造业、现代农业等产业。

　　包括渭城区的正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域，秦都区的双照镇，兴平市茂陵的周边区域，泾阳县的高庄镇（部分），总面积291平方公里，规划建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里。

　　主导产业：以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、生态休闲、行政商务、金融商贸、总部经济、房地产开发、纺织工业、现代农业等产业。

　　位于西咸两市之间，总面积143平方公里，建设用地64平方公里。其中西安93平方公里，咸阳50平方公里。规划范围包括：户县大王镇，长安区的马王街道高桥乡，秦都区的钓台街道陈杨寨街道等5个镇（乡） 办、91个村庄。

　　主导产业：以战略性新兴产业为主，重点发展信息技术、新材料、物联网、生物医药，以及行政商务、现代农业等产业。

　　包括长安区斗门街道王寺街道，秦都区的沣东街道三桥街道六村堡街道西安绕城以西的部分，总面积161平方公里，规划建设用地75平方公里，遗址保护区面积13.3平方公里。

　　主导产业：以高新技术和会展业为主，重点发展高新技术研发和孵化、体育、会展商务、文化旅游、现代农业、房地产开发等产业。

　　规划为新区勾勒了空间蓝图，确定了新区及各新城的城市风貌特征：西咸新区——“美丽田园、现代西咸”，空港新城——“高端商务、城市客厅”，沣东新城——“科技引领、现代都市”，秦汉新城——“依塬傍水、文化之城”，沣西新城——“信息高地、蓝绿网络”，泾河新城“水韵蓝湾、住区典范”。在整体风貌特征的要求下，规划对城市开敞空间、景观节点、公交导向开发、慢行系统、高度密度、色彩、屋顶立面、城市夜景和重点片区等都作出了相应的设计。

　　规划以 “生态文明”建设为出发点， 重视“绿色发展”，构建森林防护体系、郊野公园体系、都市田原体系、遗址公园体系四大功能支撑体系，形成“大廊道、大田园、大遗址、大休闲”的景观体系，使新区建设全面达到国家园林城市主要指标。

　　规划从农民角度出发，以社会建设为根本，以“以人为本”统筹城乡资源配置的方式推动新区城乡统筹发展，以新型社区解决农民居住，通过创建自由市场体系、政策支持、提供公益性就业岗位、大力发展都市农业等促进农民就业，以土地流转、房屋租赁解决农民生活，构筑满足新市民基本需求和特殊需求的公共服务设施体系和保障体系，最终形成“城乡共荣”的局面。

　　规划对行政管理、教育科研、文化娱乐、医疗卫生、体育、社会福利、商业服务业等7类设施进行研究，明确新区配置标准和模式，提出控制单元概念的创新管控方法，建立“集约、均等、公平、效率”的公共设施体系。到2020年，新区将重点发展基础教育体系，加快职业教育、继续教育集约发展，积极吸纳国际教育；建立健全文化体育设施体系，保障全民文化、健身需求，建设音乐厅、大剧院、体育馆、博物馆等彰显新区文化体育魅力；建立健全公共医疗卫生设施体系和社会福利保障体系，为居民的医疗、养老等提供坚实保障。

　　规划结合“源足水丰、水净脉通、惠润西咸”的供水理念，在充分分析了西安和咸阳的水资源和供水设施的基础上，从整体层面进行给水总体规划和配置，构建了“三网五源八厂五通道一系统”的供水大系统。全面建成西咸新区现代田园城市供水安全保障体系，实现供水全面普及，供水能力协调发展，供水水质稳定达标，供水资源充分利用。

　　规划以提升城市排水能力为目标，积极推进节水型社会建设。高标准设计雨水设施，制定新区雨水综合利用标准，强化水循环利用，建设完善、畅通、安全的雨水系统与先进、高效、环保的雨水综合利用体系。到2020年，新区雨水管网普及率达到100%，雨水综合利用率要达到国内领先、国际一流水平。

　　规划从整体层面理顺各新城污水系统的衔接关系，统筹考虑布局新区污水管网系统与污水处理、污水再生利用等系统设施。到2020年，设置14座污水处理厂，污水管网普及率、城镇污水处理率达到100%，污水回用率70%，40%以上的污水处理厂都规划了生态湿地处理系统，形成先进、高效、环保的再生水综合利用体系。

　　规划以“西咸新区低碳节能城市”为总体目标，按照提高能源综合利用率，有效降低能耗，节约建设用地及投资的理念，有效提高热电联产和清洁能源供热比重；选择有条件区域或重点项目园区推进燃气冷热电三联供系统建设，实现区域内集约高效、节能环保的联合能源集中供热系统。2020年实现新区集中供热面积2.1-2.2亿平方米，供热区域内居住综合及公建综合类集中供热率达到80%，工业综合类集中供热率达到20%。

　　规划以“气化西咸”为总体目标，按照提高清洁能源比重，促进能源结构改善；优化燃气资源配置，提高燃气使用效率；统筹新区气源调度，保障新区供气安全的理念，通过统一气源及应急调峰气源，高压输气干线连通构建西咸新区联网供气体系，实现新区气源统一，气价统一。2020年实现新区气化率为100%。

　　规划坚持“安全第一、协调合理、量力而行、适度超前”的原则，充分衔接陕西电网“十二五”规划，统筹各新城的电力规划，全面建设智能电网，合理布局变电站，打造“统一有序”的电力走廊，提倡采用分布式能源、风光电路灯和屋面光伏等新技术。到2020年新建330kV变电站3座，110kV变电站27座，实现用户集中区域全电缆化、配网自动化，户表直抄率达到98%。

　　规划以建设“智慧西咸新区”为目标，为实现“城市管理智能化、政务管理智能化、民生服务智能化、高端产业智能化”打造宽带、泛在、集约、高效的通信基础设施，促进网络、应用、技术和产业的良性互动。到2020年，新区将实现宽带网络接入全光纤化，无线%以上，有线%。

　　规划以保障新区社会经济的可持续发展和人民群众的生命财产安全为目标，构建区域全覆盖、水陆空立体站体系；合理布局消防供水设施；建立消防部队信息网络、指挥中心和GIS动态管理指挥体系；建立完整的应急通道网络数据库，形成高效畅通的“消防绿色通道”系统；确定战勤保障站的数量和位置，保障救援物资供应充足；注重加强公众消防安全教育和建立特殊情况下灭火和前线救援指挥体系，全面提高新区的安全保障能力。

　　规划以核心板块为支撑，规划建设9条轨道交通线个站点，与西安市轨道交通线网充分衔接，形成连接城市各主要功能区及西安国际机场、西安北客站、西安火车站、咸阳火车站、西成高铁站等交通枢纽，打造四通八达的轨道交通网络，实现新区各组团之间以及与西安、咸阳两市的“快捷交通连接”，形成“渭河南岸成网、北岸连线”的轨道交通线网格局。

　　空港综合保税区是关中-天水经济区最为重要的空港型现代服务业基地的功能核心，占地2平方公里，将与西安咸阳国际机场的发展紧密结合，提供国际口岸、保税物流、保税仓储、保税加工等基本功能，以及国际快递、国际中转、物流增值服务、国际贸易及展示、国际商务等衍生和增值服务功能，打造面向欧亚辐射全球的世界一流综合保税区。

　　先期规划建设0.8 平方公里保税区启动区。主要建设内容包括围网外事务服务办理中心、围网内多层立体仓库、3座单层仓库、6座出口加工工业厂房、奢侈品展示中心、奢侈品仓库、海关国检查验仓库、卡口、监管设施和室外工程等，建筑面积约33.73万平方米。

　　园区位于西咸新区空港新城中西部，重点发展航空物流、商务会展、电子信息等临空产业集群，建设以枢纽空港为依托，服务西北乃至全国的国际化临空经济中心。

　　2012年9月，全球第二大综合性工业地产嘉民集团入驻空港新城。嘉民物流园由澳大利亚证券交易所内最大型的工业地产上市企业嘉民集团投资建设，总投资约6000万美元（约3.8亿元人民币），占地约200亩，建设周期16个月，建设的高标准商贸物流设施，区域分拨中心、高端商品展示贸易中心、双向进出分拨中心、数据中心、文件存储中心及相关配套设施，总建筑面积约7万平方米。

　　统筹科技资源改革示范基地位于西咸新区沣东新城境内，绕城高速以西、斗门街道以北、沣河以东、西宝高速以南王寺街道区域，规划面积10平方公里。示范基地的总体定位为：立足西安科技资源发展实际，以体制创新、政策引导、平台建设、资源整合、孵化加速为核心，力争通过10年左右的时间，将示范基地建设成为带动关天、辐射西部、面向全球培育战略性新兴产业的重要基地、科技创新资源聚集基地、科技成果中试与转化基地以及科技人员创业基地。重点发展公共科技服务、髙科技研发和创业孵化、高技术企业总部经济和高端生产性服务等产业，加速实现科技优势向创新优势、产业优势、经济优势的转化。

　　园区位于西咸新区沣东新城，占地1200亩。重点针对以电子信息、太阳能光伏、机电制造、物联网等为主的战略新兴产业，规划引入200家以上世界500强企业及欧美、日本、韩国等区域行业龙头企业。开发建设的配套设施主要为园区内制造业服务，同时引入高附加值产品的区域结算和运营中心。

　　西咸新区秦汉新城规划建设的四大园区之一，毗邻西安咸阳国际机场，总体规划面积973公顷。包括轨道交通设备产业园、大众民用汽车产业园和住宅产业化园三个功能区。如今，已入区的相关项目有16个，总投资110亿元。力争在“十二五”期间，引入相关产业项目80个，总投资300亿元，实现产值500亿元。

　　园区位于秦汉新城渭河北岸的百里帝陵保护带内，建设世界最大的文化遗址保护公园、都市森林景观区及由若干文化小镇组成的创意文化产业园。力争用五年左右的时间，建设一个国家级文化产业示范区、世界级文化旅游目的地。

　　园区位于西咸新区沣西新城西北部，西临渭河，东至秦皇南路，南临新西宝高速。规划面积25平方公里，布局了包括信息服务产业区、信息研发总部区、信息技术产业区、高端IT企业集聚区和生活配套服务区五大功能板块。在高起点规划、高标准配套的基础上，明确了以大数据产业为先导，信息服务、设备制造、软件研发梯次发展的“三步走”战略，着力培养一批价值链高端的百亿级主导产业和骨干企业，争取在2020年建成“千亿园区”，建成引领陕西、辐射西部、全国知名的国家级信息产业基地。

　　2012年，西咸新区成功举办“2012西咸新区大数据高峰论坛”。《人民日报》、新华社等160余家媒体进行了深度报道，中国联通西北数据基地、全国人口数据备份与处理中心开工建设，微软中国、中国电信、中国移动、陕西广电和3个国家部委项目、一批数据类企业落户，省级物联网基地获批，在全国举起了大数据产业旗帜。

　　园区位于西咸新区沣西新城西宝高速新线以南，沙河东西两侧区域，总占地约9平方公里，其中建设用地约3平方公里。园区由3-4个文教园区小镇构成，沿沙河两岸布局。每个文教园区小镇建设用地约为1200亩-1500亩。项目将打造成为集国际文化、国际教育、国际交流为一体的知名文教园区。

　　2012年11月，在第二届陕粤港澳经济合作活动周，陕西西咸保华国际教育园项目将建设耀华国际教育学校(YWIES)、耀华国际教育学院(YWIEC)、耀中国际学校(YCIS)等学校意向落户西咸国际文化教育园区。该园区作为未来承载大西安的国际文化聚集地、国际人才的供给地和国内文化教育的示范地，搭建国际交流合作的新平台。

　　现代物流园区位于西咸新区泾河新城高泾大道以南、高泾中路以北、西铜铁路两侧，规划面积11.6平方公里，总建筑占地面积3平方公里，项目分三期建设。

　　项目以仓储配送、贸易综合、生活服务为主要功能，将建设成为一座集农业、能源、化工、快速消费、农业装备、制造业、物流总部经济、物流担保服务、物流贸易和会展为一体的综合性现代物流城，打造物流服务产业体系的标杆。

　　地理信息产业园位于西咸新区泾河新城境内，毗邻中国大地原点。以“大地原点”雕塑为中心，展望地理信息特色文化，打造以原点文化旅游、科普教育为主，集娱乐性、参与性为一体的地理信息科教博览区。每年将定期举办测绘、地理信息产品交易及学术交流会和高峰论坛。

　　2011年7月28日，西咸新区举行集中开工仪式，基础设施、统筹科技资源产业示范基地、保障房建设等总投资461.38亿元的26个项目集中开工。

　　2011年8月10日，省政府制定印发《关于加快西咸新区发展的若干政策》（陕政发〔2011〕46号）。

　　2011年10月25日-30日，西咸新区在陕港澳经贸合作活动中签约9个项目总额约800亿元，西咸新区三十三条投资优惠政策正式发布。

　　2012年4月5日—9日，西咸新区在第16届西洽会上签约29个项目，总投资1304.93亿元。

　　2012年4月23日至27日，全国政协、农工党中央常务陈宗兴率全国政协重点提案调研组考察西咸新区。

　　2013年5月30日，西咸新区召开“传承历史文明、建设文化西咸”研讨会，正式启动 “丝绸之路”文化溯源活动。

　　2013年7月26日，中国锂产业园（锂谷）石墨烯—碳纳米管杂化材料工程中心项目落户泾河新城。

　　2013年9月17日，“央企进陕”签约项目落地现场会在沣西新城举行，三大央企投资项目落户西咸新区。

　　2013年11月15日，西咸新区地税局、工商局、质监局及国税局（筹备办公室）挂牌成立，我省第一张实缴制改认缴制营业执照在西咸新区诞生。

　　2013年11月19日，西咸新区参加2013年陕粤港澳经济合作活动周，签约陕西西咸保华国际教育园项目、西咸新区秦汉新城万通立体城——医疗产业园等招商项目。

　　2013年12月4日，西咸新区与微软达成战略合作，“微软创新中心”等五大项目落户沣西新城。

　　2014年1月6日，国务院批复同意设立陕西西咸新区，提出把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。

　　2016年2月17日，西咸新区党工委召开领导干部大会，省委、省委组织部部长毛万春出席并讲话。省委党建工作领导小组副组长、省委基层组织建设工作领导小组副组长李顺民宣读了省委通知，决定岳华峰同志任西咸新区党工委，同意岳华峰同志为西咸新区开发建设管理委员会主任人选，王军同志不再担任西咸新区开发建设管理委员会常务副主任、开发建设集团公司董事长职务。

　　2017年9月26日，陕西省政府新闻办举行新闻发布会，11月底咸阳61万群众将与西安户籍同城化。西咸新区目前已经完成了辖区内22个街镇、98万人口的托管工作。

　　2018年1月10日，陕西省政府举行“两座城市一张蓝图深入推进西咸一体化”政策例行吹风会。西咸新区划归西安代管以来，咸阳区域户籍转化60.5万，家住西咸新区的咸阳人开始在户籍、社保、交通、出入境管理等诸多方面，享受与西安市民同等的待遇。

　　2019年6月25日，西咸新区管委会主任康军会见北京中创为量子通信技术有限公司董事长沈方红一行，双方就项目合作事宜进行深入会谈，北京中创为量子通信技术有限公司总裁姜凤鸣，西咸新区泾河新委会主任张宏伟一同参加会见。

　　为全面贯彻落实国家区域发展战略，积极推进西咸新区建设现代田园城市，突出西咸新区地域特色，提炼区域核心文化元素，树立和推广西咸新区品牌、形象，传播西咸人精神，提高区域文化软实力，

　　促进西咸新区文化产业大发展、大繁荣，让全社会认识西咸、了解西咸，让更多人关注、参与西咸新区开发建设，西咸新区管委会于2011年7月20日启动“西咸新区城市名片征集”活动，面向社会征集西咸新区宣传语及标识LOGO。活动一经推出，立即得到了海内外各界人士的热心参与与大力支持。

　　陕西省西咸新区LOGO标志出自著名设计师陈绍华先生手笔，通过对秦汉时期的鼎饰纹样和图腾纹样的艺术化提升，将“西咸”二字设计为一个联合的整体，表现为一枚篆刻的印章，呈现出“古朴而不守旧，稳重而不呆板，内敛而不狭隘”的视觉特点，象征了“西咸一体、规划合理”的现代田园城市形象。

　　2012年3月15日上午，西咸新区城市名片征集成果发布会举行，“西咸新区 现代田园城市”最终入选宣传语征集，由“西咸”二字组成的标志入选LOGO标识征集。

　　西咸新区党工委、管委会常务副主任王军介绍说，本次“西咸新区城市名片征集”活动自2011年7月21日起至2012年1月14日止，共分为征集、公示、初评、复评、终评五个阶段，累计收到海内外作品百万余件，公众投票突破700万。经过网友投票及专家评议，确定最终入选的西咸新区宣传语为“西咸新区 现代田园城市”，最终入选的LOGO标识为由形似篆刻印章的“西咸”两个字组成的标志。

　　入围的LOGO标志出自著名设计师陈绍华先生手笔，将“西咸”二字设计为一个联合的整体，外形似“尊”亦似“丽”。标识中的“西”部分为“显性对称”结构，“咸”部分为“隐性对称”结构，整体视觉呈现出“古朴而不守旧，稳重而不呆板，内敛而不狭隘”的特点。

　　标识整体表现为一枚篆刻的印章，通过对秦汉时期的鼎饰纹样和图腾纹样的艺术化提升，以西安古城的纵横建筑为原型，使得内部结构横竖严谨、迂回有序，象征着西咸新区的城市建设将是科学合理规划的现代田园都市。

　　西咸新区党工委、管委会常务副主任王军在发布会上介绍说，本次征集活动对作品要求既要体现中国特色，又要有国际化视野，“西咸新区 现代田园城市”就很好的体现了西咸新区的全新建设规划理念，即“分区组团支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”。西咸新区也将在现代田园城市理念的指引下，大大提高本区域的城市承载力。

　　王军表示，本次发布会是西咸新区宣传语和LOGO标识的首次亮相，相关的设计美化和大规模宣传推广准备工作也在进行中，西咸新区城市宣传语和LOGO标识将在西洽会上正式启用，与广大市民见面。

　　西咸新区门户网站（在新区网）旨在集合新区各行业网友之力，用每个人独一无二的眼光去记录去发现西咸新区的魅力，包括历史、名胜、美食、旅游以及家常小事，让大家能够真真切切的感受到西咸新区每天不一样的变化。

　　2019年6月14日至15日，中央扫黑除恶第12督导组第三下沉组由组长牛晓天带队在西咸新区开展督导工作。西安市政协主席、西咸新区党工委、扫黑除恶专项斗争领导小组组长岳华峰，西咸新区党工委、管委会主任、扫黑除恶专项斗争领导小组第一副组长康军陪同。

　　2014年，经国务院正式批复，西咸新区成为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。这座国家级新区逐渐成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎以及中国特色新型城镇化的范例。