35名法律专家进入河南省委“智囊团” 看法律大咖如何建言献策

原标题：35名法律专家进入河南省委“智囊团” 看法律大咖如何建言献策

　　（原标题：35名法律专家进入河南省委“智囊团”看法律大咖如何建言献策）

　　大河网讯（记者宋向乐）2月8日，河南省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻为杨伟东等5名法律专家颁发法律顾问聘书，同时由30名法律大咖组成的专家库和一批省委法律咨询机构也高调亮相。这一系列动作代表着河南的依法行政正驶入快车道。那么河南的这些顶尖法律大咖如何给决策者建言献策？他们又如何看待自己所承担的责任？请看大河网记者独家专访。

　　谢伏瞻为法律顾问颁发聘书（董亮摄）

　　年底前，各级党委都要有法律顾问

　　2月8日，在河南省委法律顾问聘任会上，省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻分别为国家行政学院杨伟东、河南财经政法大学华小鹏、郑州大学苗连营、郑州大学田土城、河南大正律师事务所王京宝等5人颁发省委法律顾问聘书。

　　在河南省委办公厅下发的《关于聘任省委法律顾问、法律专家库成员和法律咨询机构的通知》中显示，经省委同意，黄进才等30人为省委法律专家库成员，省法院研究室等6个研究机构为省委法律咨询机构。

　　值得注意的是，本次法律顾问聘任期限自2017年1月10日至2020年1月10日。

　　文件还要求各省辖市、直管县（市）党委和省委各部委、各人民团体在2017年6月底前建立法律顾问制度，其他县（市、区）2017年年底前建立。

　　成为专家库成员，责任大于荣誉

　　作为对刑法学和犯罪学颇有建树的河南大学法学院副院长蔡军来说，成为省委法律专家库成员让他感到“责任大于荣誉”。

　　“我非常珍惜这个机会，对我来说它并不是一种荣誉，更多的是一种责任，而且是巨大的责任。省委的法律专家库有30人，省委能把这样的重任交给我们，说明责任大于荣誉本身。”

　　“省委首先探索法律顾问制度，为全省各级党委和政府部门依法办事提供了表率和促进作用。”蔡军认为省委能够成立法律顾问制度，是践行了习近平总书记提出的依法治国的执政理念，“法律顾问制度对提高我省的法制水平，增强我省行政决策的科学性、民主性和依法性也意义非凡。”

　　蔡军还提到省级层面推行法律顾问制度对依法治国的积极意义，“省级层面法律顾问制度的建立，是一个探索的阶段，这种经验的总结，有利于全国的依法治国的行政水平的建立和完善。”

　　“在以后的工作中，我将认真履行职责，建言献策，积极调研，对省委的一些重大的部署和决策，提供自己的一种支持，对我省的法制建设有所贡献。”

　　法律顾问和专家们如何进言献策

　　如何能让“智囊团”的声音上达下行，不让法律顾问当花瓶、做摆设？法律顾问和专家们与各级党委决策者们的沟通显得尤为重要。

　　在采访中，蔡军也向大河网记者透露了法律顾问和专家们与党委决策者可能采用的沟通渠道。

　　“上午的聘任仪式上，每个顾问和专家都得到一本《省委法律顾问工作手册》，在手册里对省委法律顾问及专家库成员和省委的沟通做了一个初步的安排，省委将安排省委办公厅法规处具体来联络省委法律顾问，具体的联络方式还需要进一步完善。”

　　蔡军提到，聘任仪式结束后的座谈上提出用专报的形式，顾问专家的法律意见以专报的形式上报给省委领导供参阅，而对于下面的各级机构则按照通报的形式，下发下去进行反馈。“但具体的工作还需要进一步完善”，蔡军说。

　　法律顾问离开法律行业就一无所知

　　河南省委法律“智囊团”高调亮相，让从事法律行业的河南浩盈律师事务所律师葛瑞感叹良多。

　　葛瑞认为，党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，九届人大将“依法治国”写入宪法，这充分说明了党和国家领导人已经树立了并在积极贯彻落实依法治国的理念和方针政策，而与法律紧密相连的法学专家和律师群体，必然要参加到我国法治建设的进程中来，为我国的社会事务管理活动建言献策，成为我国参政议政群体的重要组成部分。

　　葛瑞也给法律顾问和专家们提了自己的建议，“作为党委的法律顾问，要广泛接触社会各个阶层，对社会基层情况有比较全面的了解。要有针对具体问题的调查研究能力，能够深入实际，广泛收集各个阶层，各个相关利益群体，各个相关领域的与要解决的问题相关的信息并进行科学分析，才能够提出切合实际的处理建议，对政府决策和解决相关问题有所裨益。”

　　河南省法院研究室是省委法律咨询机构之一，该研究室主任叶慈年告诉大河网记者，省委提出建立法律顾问制度，就是要充分发挥法律顾问的独特优势和作用，使其成为依法执政的“助推器”、科学决策的“智囊团”，为党委政府决策加筑一道“安全网”。各级党政机关应敢问、勤问、善问，多向法律顾问“请教”，避免“顾而不问”甚至“不顾不问”的现象。

　　去年年底前法律顾问已“进驻”河南政府部门

　　在采访中，蔡军告诉大河网记者河南的法律顾问工作一直走在全国前列。那么河南的法律顾问制度建设的情况究竟如何？这可以从河南省政府下发的《河南省政府法律顾问工作暂行规定》中得知一二。

　　河南省政府2015年就下发该文件，并要求2016年12月底前，县级以上政府、设区的市级以上政府工作部门应当建立和实施政府法律顾问制度；2017年12月底以前，执法涉法事务多的县级政府工作部门应当建立和实施政府法律顾问制度。

　　大河网记者从河南省司法厅了解到，2012年，全省已经有280名律师担任各级人大代表和政协委员，基本实现地方政府法律顾问工作全覆盖。最新数据显示，目前我省有289名律师担任各级人大代表、政协委员，担任常年法律顾问1.8万家，积极地发挥了参政议政和建言献策作用。

　　座谈会现场（董亮摄）

　　中央要求今年年底前县级以上党政机关应设法律顾问

　　2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，要求积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。

　　意见指出，2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师，国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度，事业单位探索建立法律顾问制度，到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

　　意见明确，党政机关讨论、决定重大事项之前，应当听取法律顾问、公职律师的法律意见；起草、论证有关法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿，应当请法律顾问、公职律师参加，或者听取其法律意见；依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取的事项，或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定。

　　大河网记者还从《意见》中了解到，党政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关外聘的法学专家、律师，可以担任法律顾问。外聘法律顾问需要政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，一般应当是中国共产党党员。要具有良好职业道德和社会责任感。

　　党政机关法律顾问履行下列职责

　　1.为重大决策、重大行政行为提供法律意见；

　　2.参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；

　　3.参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；

　　4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；

　　5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；

　　6.所在党政机关规定的其他职责。

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