评价牵引“双减”落实的西安实践——《西安市义务教育学生发展质量评价指标体系（20

评价牵引“双减”落实的西安实践——《西安市义务教育学生发展质量评价指标体系（20本站　　解慧明，西安市教育科学研究院院长、西安市教育质量评估监测中心主任，理学博士、正高级教师，教育部基础教育教学质量评价专业指导委员会委员，陕西省首届基础教育教学专业指导委员会委员、教学质量评价专业指导委员会主任委员

　　解慧明，西安市教育科学研究院院长、西安市教育质量评估监测中心主任，理学博士、正高级教师，教育部基础教育教学质量评价专业指导委员会委员，陕西省首届基础教育教学专业指导委员会委员、教学质量评价专业指导委员会主任委员。

　　认真贯彻党的十九大和全国教育大会精神，深入落实中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》以及中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，贯彻落实教育部、中央组织部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》、教育部办公厅印发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》以及教育部对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质五项管理的要求，西安市教育局2021年12月1日印发《西安市义务教育学生发展质量评价指标体系2021修订版》。这是西安市贯彻精神，破解“双减”难题，推动义务教育学生发展质量监测评价的指导性文件。

　　五个重点内容指向学生“五育”全面发展、“五育”融合、健康成长。以学生发展质量评价牵引“双减”提质增效，以评价监测结果支撑“双减”落实成效。《评价指标体系》具体分为小学、初中两个学段，包含“品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动和社会实践”五个方面重点内容。一级指标有17个，二级指标50个，指标151个（小学）、160个（初中）。

　　关注理想信念、社会责任、行为习惯、积极品质4个一级指标，爱党爱国等14个二级指标，小学40个、初中38个指标。

　　关注学习习惯、创新精神、学业水平、思维能力4个一级指标，学习动机等13个二级指标，小学38个、初中43个指标。

　　关注身体素质、心理健康、健康生活3个一级指标，体质健康等8个二级指标，小学25个、初中26个指标。

　　关注美育实践、感受表达2个一级指标，课内实践等4个二级指标，小学20个、初中20个指标。

　　关注劳动观念、劳动能力、劳动习惯与品质、社会参与与体验4个一级指标，认识劳动等11个二级指标，小学28个、初中33个指标。

　　《评价指标体系》印发具有重大意义，将发挥导向作用。西安市发挥教育评价改革牵引作用，以学生发展质量评价改革牵引“双减”落实落地，把五项管理、课堂教学、课后服务等多个方面细化到指标中，特别将作业负担、睡眠时间、手机管理纳入指标体系中。《评价指标体系》将指导学生实现“五育”全面发展、“五育”融合、健康成长；指导教师践行教书育人，优化教学方式，提升作业设计质量与课后服务水平，深化“西安好课堂”、陕西“三个课堂”建设；指导学校落实立德树人，构建“五育”全面发展的育系，强化环境育人、课程育人、活动育人；将为义务教育学生发展质量评价提供可测可评的科学依据，提升“双减”效度、“五项管理”信度；对引导家长及全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义。

　　张建武，西安市教科院教育质量评估与监测研究部副主任、化学教研员，陕西省首届基础教育教学管理改革专指委委员，陕西省中小学教材审定专家，西安市中学化学教学专业委员会副理事长。

　　指标研制的主要依据。品德发展维度指标研制立足“为党育人，为国育才”，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，加强社会主义核心价值观教育，积极落实中央国务院《深化新时代教育改革总体方案》教育部等六部门《义务教育质量评价指南》，“双减”及“五项管理”。依据中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《中小学德育工作指南（2017版）》、《中小学生日常行为规范》等10余个国家重要文件精神，着力体现国家意志，同时紧密结合地方文件，如《陕西省教育厅关于切实规范中小学办学行为的若干规定》、《陕西省教育督导规定》、《西安国际化大都市发展规划》等，把党和国家的要求及青少年的成长相结合，着力解决好“培养什么人、为谁培养人、怎样培养人”这一根本问题。

　　指标呈现的主要亮点。品德发展维度指标的最大亮点就是突出价值引领。以小学段一级指标“理想信念”中第1个二级指标“爱党爱国”，就确定了“了解中国党党史和我国的基本国情，具有爱党爱国情感；知道国旗、国徽、国歌的象征意义，自觉维护国家荣誉；了解中华民族发展史，维护祖国统一和民族团结，铸牢中华民族共同体意识；关心国家大事，关注家乡的发展变化，努力为家乡发展作贡献”4个指标。

　　破解现实问题是其又一大亮点。当前中小学学生中存在的不懂节俭、缺乏担当等种种突出问题，在指标细化中，特别设置14个指标突出破解当前社会关注、家长关心的突出问题，如：责任担当、诚实守信、勤俭朴素等。通过专门的指标强化关注现实生活，发挥《指标体系》的牵引导向作用。

　　指标印发的重要作用。对道德实践进行指导，《指标体系》作为全市义务教育学生发展质量评价工作可测可评的依据，指导中小学生的道德实践显得尤为重要。《指标体系》品德发展维度具体通过36个基本指标，引导学生进行道德实践，通过学生的亲身体验与感悟，形成正确的道德观和良好的行为习惯。新修订的《指标体系》，让督导监测更精准，让学校抓手更有力，让教师指导更有效，让学生成长更幸福。

　　罗理想，西安市教科院科研规划部副主任、中学数学教研员，西安市首届最美教师，西安市数学会副理事长，陕西省中小学教学竞赛特等奖。

　　指标研制的主要依据。学业发展指标深入贯彻落实《中国教育现代化2035》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，以《义务教育质量评价指南》、“五项管理”相关要求及义务教育各学科课程标准为依据，坚持把立德树人成效作为根本标准，着眼学生身心健康、全面成长。

　　指标呈现的主要亮点。学业发展维度涵盖学习习惯、创新精神、学业水平、思维能力等4个一级指标，学习动机、学习能力、创新人格、探究能力、问题解决、基本知识与技能、阅读理解、实验设计与操作、形象思维、抽象思维、创造性思维和批判性思维等11个二级指标及43个指标。特邀中国基础教育质量监测协同创新中心副主任、思维型教学理论创立者胡卫平教授对学业发展指标进行深入指导，按照可量化、可操作、可落地、可监测、可评估的原则，对“双减”和“五项管理”相关要求进行指标细化，驱动学生思维提升，牵引学生全面成长，同时防止学生学业负担过重。

　　指标印发的重要作用。指标体系的印发，将有力牵引学生激发学习兴趣、提升阅读素养、促进思维发展、激发创新意识和提高学习能力。对于学校和教师树立科学的教育质量观具有重要的现实意义和深远影响，必将推动学生学业发展不断朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向前进。

　　钟昭英，正高级教师，西安市教育科学研究院心理教研员， 北京大学心理咨询中心特聘教授，陕西师范大学教师干部学院和远程教育学院省培专家，西安文理学院继续教育学院培训专家。

　　指标研制的主要依据。身心发展维度参照教育部《义务教育质量评价指南（2021年版）》学生发展质量评价要求，对西安市2018版评价指标体系中的“身心发展水平维度”及时做出更新和调整。

　　细化的主要依据有：教育部《国家学生体质健康标准（2016年修订）》、《学生体质健康监测评价方法》等五项管理通知、《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》，国家新闻出版署《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》等文件。

　　指标呈现的主要亮点。依据当前中小学心理健康教育倡导的内容细化指标，以知、情、意、行为主，重在让学生了解或熟知某一理念，有情感、态度、价值观的体验，最终将其内化，并实施于具体行动中去。

　　整体上，小学、初中的一、二级指标保持一致，指标增加了“心理认知”和“生命安全”两个指标，更加突出对学生的自我意识和生命教育的评估。

　　细节上，两个学段在指标的表述上略有不同，比如二级指标“心理认知”，指标细化为：小学1．自我效能感：了解自我，认识自我，喜欢自己，相信自己；2．自立自强：不依赖别人，自己的事情自己做；3．生活满意度：热爱生活，能寻找生活中的快乐，有积极正向的自我评价。初中1．自我效能感：能够客观地认识自己，评价自己，悦纳自己；2．独立自主：能够依靠自己的力量完成学习、生活任务；3．生活满意度：学生基于自身对生活质量的主观评价，包括对家庭、学校、学业、人际关系的满意度，体现学段差异。

　　“区域指标”重在引导学校依据西安地域特色、非遗文化、“名校＋”等开展有特色化地主题教育活动。

　　指标印发的重要作用。积极落实国家教育方针、“双减”政策和“五项管理”规定，通过监测学生的睡眠、手机、体质等情况，引导学校、教师、学生家长、社会树立科学的人才质量观，督促学校改进教育教学，促进学生的全面发展，推进五项管理的生根落地。

　　张建武，西安市教科院教育质量评估与监测研究部副主任、化学教研员，陕西省首届基础教育教学管理改革专指委委员，陕西省中小学教材审定专家，西安市中学化学教学专业委员会副理事长。

　　指标研制的主要依据。审美素养指标研制是在深入贯彻中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，积极落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，全面贯彻党的教育方针的总体要求下进行的。以国务院办公厅《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》、教育部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》、《教育部关于推进学校艺术教育发展的若干意见》等国家政策为依据，结合西安市中小学生的审美教育实际情况，参照2018版指标体系的体例，将其中的“兴趣特长养成”及时调整为“审美素养”，并更新了指标。

　　指标呈现的主要亮点。审美素养维度一级指标两个，即美育实践、感受表达，凸显了美育学科最大的特点是实践性和体验性；二级指标四个，即课内实践、课外实践、审美感知、创意表达，进一步强化了实践性和体验性的范围和应达到的能力水准。描述性指标（小学20个、初中20个），并包含若干考察要点，从艺术课程的开设、艺术学科的基础知识基本技能、学生学习的方式方法、学生参与校内外活动、审美判断与评价、尝试创新性表达等，多角度的进行诊断评价。并根据本地区教育实际，设置了“区域指标”，在弘扬中华优秀传统文化的同时，引导学生树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观和宗教观，坚定文化自信。

　　本维度指标是根据学生审美素养形成的过程制定的，从课程的开设情况、学生课内外实践参与程度、审美感知、创意表达，最终形成审美素养，层层推进，步步深入。同时，以艺术课程为主体，以学科渗透融合及环境等隐性美育为辅助；以生活美育课程为拓展，通过各种形式将美的元素融入生活中的方方面面，使学生在潜移默化中形成审美素养。

　　指标印发的重要作用。本维度指标的制定，在落实立德树人的根本任务的同时，推进“双减”政策，遵循教育规律，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和人的同时，促进“三个课堂”的落实，注重学生审美素养的梯度推进和连续性培养要求，无论对学校美育教学管理，还是对教师的教与学生的学，都有促进提升的作用。

　　骆向晖：西安市教育科学研究院课程改革发展研究部副主任，中学语文教研员，西安市中小学教育质量综合评价研究劳动与社会实践维度组长，西安市教育质量综合评价改革先进个人，陕西师范大学在读博士。

　　指标研制的主要依据。劳动与社会实践维度主要参照了教育部《义务教育质量评价指南》，将“学业负担维度”及时做出更新和调整。政策依据有：新时代我国教育方针提出“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和人”。中央、国务院出台《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》提出“劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容。”教育部关于印发《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》明确指出劳动教育是新时代党对教育的新要求，是中国特色社会主义教育制度的重要内容，是全面发展教育体系的重要组成部分，是大中小学必须开展的教育活动。

　　指标呈现的主要亮点。指标体系共同指向学生劳动素养的培养。包括形成正确的劳动观念、具备一定的劳动知识和能力、养成良好劳动的习惯和品质、具备一定的劳动精神。

　　在小学、中学学段上一级、二级保持一致，指标表述略有不同，体现了学段差异。比如对二级指标“劳动创造”的细化其中两条，小学表述为：初步具备合作探究的能力，能根据问题与需求，提出比较可行的劳动实施方案；正确地使用劳动工具和材料，进行简单手工作品或劳动产品的设计与制作。初中表述为：能对劳动过程有个人感悟和见解，能根据实际劳动情况，发现存在问题并能对劳动方案进行合理优化和改进；具有创新、环保意识，能适应新型劳动形态，开展创造性劳动。

　　同时设置了“区域指标”，引导学校依据陕西西安地域资源优势、红色文化、非遗文化、特色场馆等，特色化地开展劳动教育。

　　指标印发的重要作用。一是严格落实国家教育方针和义务段课堂教学改革要求，引导广大学校开齐开好劳动劳动教育课程；二是落实国家“双减”政策，结合陕西省教育厅“三个课堂”精神，打造好劳动与综合实践活动第二、第三课堂，引导教与学方式的变革；三是劳动教育通过家庭、学校、社会三个途径落实，有利于构建学生全面发展的教育场域，协同资源，发挥家－校－社会教育合力。