房地产税会不会不征收了？另类曲 随着经济形势发生剧烈变化，一度呼之欲出的房地产税，现在似乎越来越远了。 5月18日，国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，意见提出“稳妥推进房地产税立法”，当时

随着经济形势发生剧烈变化，一度呼之欲出的房地产税，现在似乎越来越远了。

5月18日，国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，意见提出“稳妥推进房地产税立法”，当时很多人以为房地产税要加速推进了。其实恰恰相反，这意味着房地产税的进度已经暂时放缓。如果对我国政策文件的用词艺术有所了解就应该明白，“稳妥推进”的重点不是“推进”，而是“稳妥”。

2018年，当时的《政府工作报告》提到房地产税立法时，用词是“稳妥推进”，到了2019年，《政府工作报告》的表述变为“稳步推进”。从稳妥推进变为稳步推进，很多人认为，这意味着2019年的房地产税立法将有实质性进展。去年“两会”期间，全国人大也表示，2019年要集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，其中就包括房地产税法。

所以，去年其实是距离房地产税最近的一年。但从最后的进展来看，2019年并没有完成房地产税立法。近期国务院对房地产税立法提出“稳妥推进”，表面上看似乎是要往前推进，但和去年的“稳步推进”相比，其实是退回到了2018年的表述。

在国务院5月18日的《意见》之后，5月22日，今年的《政府工作报告》正式发布，过去两年连续提及的房地产税，在今年的《政府工作报告》中悄然消失。这也基本确定，至少在今年，房地产税不会完成立法。至于正式推出房地产税，那就更加遥远了。

为什么去年已经呼之欲出的房地产税，现在又突然变得遥遥无期了呢？主要还是因为今年的经济形势风云突变，现在贸然推出房地产税，将会给中国经济带来更多的不确定性风险。

作为中国经济的支柱性产业，房地产行业的剧烈变动，很有可能成为中国经济不能承受之重。当前国内对房地产行业的政策虽然仍然保持着“房住不炒”的总基调，但这并不意味着调控还需要继续加码。避免房价大起大落，维持房地产市场的稳定是更重要的任务。

从长远来看，房地产税不会对房价的长期趋势带来实质性影响，但从短期来看，冲击还是不容忽视。如果现在对房地产税立法，很可能会在短期之内改变人们对楼市的预期，持有多套房的“房叔房姐”们会考虑卖出，这将大大增加市场上的供应，而原本想买房投资的人也会暂停，这将减少市场的需求。房地产税在供需两端带来双重打压效应，将在短期之内给房价施加较大的下行压力。

今年中国经济一季度负增长，全年首次没有设定增长目标，但这并不意味着政府完全放弃了经济增长，只是不再以人为目标来强行约束，在就业率等各种目标之下，政府对全年经济增长也还是暗含了一定的目标预期。如果房地产市场出现严重下滑，今年的经济增长将更加雪上加霜。正是在这种现实考量下，房地产税不得不暂缓推出。

房地产税如果现在推出，还将对中国经济的消费能力带来打击。当前中国经济面临外需萎缩的巨大压力，比以往任何时候都需要消费的力量。但是在经济下行周期，民众收入放缓，启动消费的难度又比以往更难，如果在这样的背景下征收房地产税，会给老百姓带来更大的支出压力，进一步削弱民众的消费能力。

我国开征房地产税的主要目的之一是增加地方政府的财政收入。长期以来，我国地方政府严重依赖土地财政，随着未来越来越多的城市进入存量房交易时代，土地财政的可持续性越来越差，以房地产税来替代土地财政收入，可以为地方政府提供稳定的长期收入来源。

如果房地产税征收过重，将给民众带来较大的压力，不仅影响民生，最终也会冲击中国经济。从拉动经济的角度来看，征收房地产税，意味着将民众收入转移给地方政府，被征收的房地产税收入如果留在民众手中，可以通过消费来拉动经济增长，但是被征收为地方政府的财政收入之后，最后转变成为政府的投资，对于一直致力于从投资向消费转型的中国经济而言，无论是增长效果还是增长模式都没有好处。

除了外部环境的变化，房地产税自身存在的种种争议，可能也是房地产税无法如期推出的更深层次原因。长期以来，围绕我国房地产税的最大争议是，在土地国有的背景下如何征收房地产税。房地产税是一种财产税，而我国居民对于住宅下的土地并没有所有权，只有70年的使用权，对并不拥有所有权的资产征收财产税，在法律上存在一定的障碍。虽然房地产税在国外很多国家都普遍存在，但是这些国家大都是土地私有制，居民对于住宅和土地都拥有所有权，所以征收房地产税并没有争议。

另外，在土地公有的背景下，我国居民在购房时已经一次性缴纳了70年的土地出让金，为何还需要再缴纳房地产税，也同样让很多人难以理解。最近，全国人大通过的《民法典》，确认土地使用权到期之后，“续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理。”正式在法律上确认了续期收费的合法性。中国的房价之高已经是全球居前，老百姓在买房时已经缴纳了的巨额的土地出让金，70年后还有可能继续交费，如果还要再缴纳房地产税，中国民众的住房负担也未免太高。

除了法理上的种种障碍，房地产税的具体征收办法也存在较大争议。从全球范围来看，土地私有制国家以住宅和土地的整体市值为基础来征收，而土地公有制下的新加坡和我国的香港地区，是以住宅租金为基础，以此规避土地公有制下征收房地产税的法律障碍。理论上来看，我国如果征收房地产税，应该以新加坡和香港地区为参照。不过，前财政部部长肖捷曾经在2017年做过表态，“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”，如果按照这种模式，显然更接近土地私有制国家的做法。

随着今年中国经济形势发生变化，房地产税的脚步开始逐渐放慢，房地产税牵一发而动全身，处理办法的确宜缓不宜急。如果一项税收既存在法理上的较大争议，又面临巨大的不确定性后果，那么，到底该怎么征收？甚至该不该征收？还是应该慎之又慎。