政策扶持+制度红利 连出保就业组合拳

政策扶持+制度红利 连出保就业组合拳李素晶 鉴于全球疫情和经贸形势不确定性很大，国内经济发展面临一些难以预料的影响因素，今年没有设置全年经济增速的具体目标，但强调要集中精力抓好“六稳”、“六保”，并指出“六保”是今年“六

鉴于全球疫情和经贸形势不确定性很大，国内经济发展面临一些难以预料的影响因素，今年没有设置全年经济增速的具体目标，但强调要集中精力抓好“六稳”、“六保”，并指出“六保”是今年“六稳”工作着力点。其中，“就业”居于“六保”和“六稳”之首。全年经济社会发展预期目标中，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。这略低于去年的目标，显示当前国内就业压力较大。今年前4个月，城镇新增就业354万人，同比减少22.9%；4月份，城镇调查失业率6.0%，同比上升1个百分点。

去年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。去年9月份中俄总理定期会晤前夕，李克强总理在接受俄媒体采访时表示：“就业是最大的民生。中国政府始终把稳就业摆在突出位置，我们稳增长主要是为保就业。

只要就业比较充分，收入持续增加，环境质量不断改善，增速高一点低一点都是可以接受的。今年再次突出就业优先，“就业”一词在《报告》中就出现了47次，体现了中国政府执政为民的施政理念。

将就业优先政策与财政政策、货币政策、脱贫攻坚战在宏观层面相提并论，要求财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业；努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业；各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

关于稳定和扩大就业的具体工作包括：加强对重点行业、重点群体就业支持；促进高校毕业生的市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务；做好退役军人就业保障；实行农民工在就业地平等享受就业服务政策；支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入；扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务；帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业；对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消等。

当然，这并非中国就业政策的全部。

说到稳就业，大家可能会联想到这次疫情蔓延、经济停摆后，各国政府大搞财政救助。如美国政府3月底签署的2.2万亿美元财政计划中，有超过5000亿是直接付给个人；给小企业的3500亿纾困贷款发完后，4月底又追加了3200亿拨款，旨在帮助小企业避免裁员。据国际货币基金组织预测，今年各国财政赤字幅度增加，全球平均赤字率将从去年的3.7%提高到9.9%，发达国家平均由3%提高到10.7%，新兴市场和中等收入水平国家平均也都到9%左右。

今年，中国财政政策也明显加大了民生支出。《报告》提出，今年政府赤字率拟按3.6%以上安排。2009年应对全球金融危机时，我国都没有突破3%的红线。《报告》还明确财政赤字规模比去年增加的1万亿元和发行的1万亿元抗疫特别国债全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，决不允许截留挪用。