廓清新时代国有资产管理内涵 不断提升现代财政管理水平

廓清新时代国有资产管理内涵 不断提升现代财政管理水平宇宙时空之旅 白彦锋 习近平总书记在《求是》杂志发表的《不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界》的文章中指出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用

白彦锋

习近平总书记在《求是》杂志发表的《不断开拓当代中国马克思主义政治经济学新境界》的文章中指出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。

新中国成立以来，我国对国有经济、国有资产的认识经历了一个变化的过程。从最开始的“大公无私”到后来“国营”，乃至到“国有”的转变，不断提升国有资产的管理能力和管理水平就显得十分重要。我国是一个社会主义大国，经济体量占全球第二位，国有经济和国有资产的规模在全球独树一帜。这方面，可资借鉴的国际经验也相对有限。在新时代，廓清国有资产管理的内涵，对于提高现代财政的管理能力和管理水平都十分重要。

全口径预算管理，要处理好“流量型”国有资产与“存量型”国有资产之间的关系

我国全口径预算管理的视野之下，国有资本经营预算、政府性基金预算中的“土地财政收入”很多都是国有资产运作、运营的直接体现；一般公共预算是经营性国有资产、行政事业单位国有资产、金融类国有资产、文化类国有资产的投入来源。前者属于“流量型”国有资产，后者是“存量型”国有资产。在加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的背景下，现代财政管理必须实现对流量和存量的全生命周期管理。在疫情冲击、经济出现大幅波动的背景下，更需要盘活存量国有资产，实现存量和流量之间的互补互济、互融相通。对于金融国有资产，财政代表国家履行出资人职责，参与金融企业的重大经营决策，对于加强财政政策与货币政策之间协调、与“一行两会”分别从出资人和行业监管者等不同视角防范化解系统性金融风险都十分重要。只有这样，才能不断提高资产的使用效率，充分发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱的作用。

当然，行政单位通常属于公益一类，其资金投入完全靠财政资金；而事业单位通常属于公益二类，其资金投入既包括财政资金，也包括其他社会资金来源；而医院等单位其建设资金依靠财政投入，工资等运营性支出则需要自给自足。除此之外，还包括水库、交通等基础设施等国有资产。因此，对于这些国有资产应该区分其不同性质加以管理。在中美贸易摩擦背景下，对于国有资产的范围和内涵更不宜作“扩大化”解释和理解。但是，在当前疫情严重冲击的背景下，如何盘活大量闲置的行政资产，不管是一次性处置、增加财政的一次性收入，还是将闲置的行政资产盘活长期使用，必要性就显得格外重要。

在2019年全国国有资产经营预算收入当中，中央收入为1635.96亿元，地方为2335.86亿元，中央与地方占比为41∶59，这一比例甚至低于一般公共预算收入当中中央与地方47∶53的比例。因此，未来国有资产的管理必须“条块”结合，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，而不能中央与地方“各管一块”。这对于提高资源在全国范围内的有效配置都是十分重要的。

国有资产的保值增值必须推动国有资本投向更多关系国计民生的重要新兴领域

2020年5月发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中指出，要推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，有效防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。2019年，我国国民经济中第三产业的占比达到53.%。与之相对应的是，近年来线上经济、数字经济的发展方兴未艾。要增强国有经济的竞争力、控制力和影响力，必须与新的经济业态融合发展。近年来，我国一些地方政府5年的水泥搅拌站、奥运会等大型体育赛事的冠名权、旅游资产等优质资源资产的特许经营权、知识产权等在地方国有资产中不断涌现，这些方面的创新既拓宽了国有资产的经营收益，又提高了相关资源、资产的使用效率，也可以对一般公共预算收入的波动起到熨平和调剂作用。

在推进国有企业混合所有制改革方面，要把握好积极稳妥的原则。既要利用好民营经济、外资经济在经营管理体制方面的优势，促进国有资产的保值增值，又要防止国有经济对其他经济发展形式造成挤压，要推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展，在经济发展过程中统筹好毫不动摇巩固和发展公有制经济与毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展之间的关系。

（作者系中央财经大学财税学院教授）