成都重大机遇不容错过

成都重大机遇不容错过本站　　全球城市，要素环境异质性决定全球生产体系，全球生产体系决定价值链体系，三者之间在全球城市之间的相互影响，形成全球城市竞争力体系并不断变化　　全球城市格局，如果按照价值链体系、产业体系和要素分布进行比较和判断，欧洲、北美地区的城市普遍处在中高端，东亚地区只有个别城市处在高端　　城市群在迅速发展，城市群周边的重要城市，大城市周边的重要城市和小城镇在加速发展，这是当前和今后一段时期中国城市发展的重要格局变化　　建设国家中心城市，成都拥有一些特别好的优势，面临着很好的发展机遇，成都有能力发展成为具有强大竞争力

　　全球城市，要素环境异质性决定全球生产体系，全球生产体系决定价值链体系，三者之间在全球城市之间的相互影响，形成全球城市竞争力体系并不断变化

　　全球城市格局，如果按照价值链体系、产业体系和要素分布进行比较和判断，欧洲、北美地区的城市普遍处在中高端，东亚地区只有个别城市处在高端

　　城市群在迅速发展，城市群周边的重要城市，大城市周边的重要城市和小城镇在加速发展，这是当前和今后一段时期中国城市发展的重要格局变化

　　建设国家中心城市，成都拥有一些特别好的优势，面临着很好的发展机遇，成都有能力发展成为具有强大竞争力的新型世界城市

　　中国城市发展总体上是成都、武汉、重庆这样的城市机遇更大。但谁能掌握先机，谁能做得更好，这是有条件的。成都需要主动出击，占据先机

　　当前，新一轮城市发展正发生重要格局变化。全球城市格局正在深度调整，新型工业化国家的城市在迅速崛起。中国的城市转型升级在迈向极化的扩散期。市第十三次党代会以来，市委深刻把握“中国板块”在世界经济格局中加快“隆起”的发展大势，深刻把握中国城市体系在世界城市体系中整体抬升的发展大势，科学提出冲

　　刺世界城市的远景目标。本期邀请中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞教授从全球城市发展格局的理论与实践角度，分析当前全球城市格局调整的新趋势，对成都如何抓住新一轮城市发展的重大机遇，把握城市发展规律，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的国家中心城市建设之路，实现从区域中心城市到国家中心城市、再到世界城市的“三步走”战略，提出对策建议。

　　当今世界进入了城市世界。作为科技创新的源头、经济增长的引擎、人类活动的平台、权力决策的中心，城市正变得越来越重要。而全球化突飞猛进，信息化日新月异，生产要素、商品和服务的全球自由流动，使全球城市之间的竞争越来越激烈，合作越来越广泛。在新一轮中国城市发展进程中，城市竞争也有了新的升级。研究城市竞争力和可持续发展能力，建设能够应对挑战并在激烈竞争中脱颖而出的城市，是包括中国城市在内的世界上所有城市的发展目标。

　　成都着眼担当国家战略的成都使命，提出了区域中心城市、国家中心城市、世界城市“三步走”的战略路径。未来，应紧紧围绕服务国家全球战略这个大局，不断强化自身综合实力，在国家中心城市建设的宏伟征程中，走出一条中国特大城市参与全球治理的“成都路径”。

　　建设一个为居民提供可持续福利的理想城市，首要的是明确城市的理想，它跟过去的空想城市最大不同有三点：第一，它是以经济为主导的城市；第二，是一个以创新驱动为经济支撑的城市；第三，是一个全球联系而不是封闭的、世外桃源的城市。

　　由于经济全球化，全球已经形成一个非常重要的城市体系，这个城市体系并不是所有城市都参加，它正在扩大、演化，规模也在增速。同时，国家内部的城市体系、区域内的体系也在发生新的变化。

　　城市竞争力研究理论框架表明，产业是整个城市竞争力的主体和支柱。解读城市竞争力和产业的关系，需要明确城市竞争力的内涵：城市竞争力是指在全球城市体系中，一个城市在竞合发展中，利用城市内外要素，发展合适产业，更多、更快、更有效率地创造财富的能力。这里，引用“弓弦箭”模型来解释城市竞争力作用机制。如果城市环境是弓弦的话，那么产业就是箭，箭射得有多远，创造价值就有多少。那么这个射箭的人是谁，是企业。因此，对单个城市来说，城市要素环境决定城市产业体系，城市产业体系决定城市价值福利。对全球城市来说，要素环境异质性决定全球生产体系，全球生产体系决定价值链体系，三者之间在全球城市之间的相互影响，形成全球城市竞争力体系并不断变化。

　　产业升级是城市竞争力永恒的命题。城市的竞争力要提升，产业必须提升；竞争力要壮大，产业必须壮大。产业升级决定一个城市或者是整个城市体系竞争力的提升，它是城市向上发展永恒的命题，产业升级永远在路上。

　　全球城市格局，如果按照价值链体系、产业体系和要素分布进行比较和判断，欧洲、北美和东亚已经是全球城市发展的中心。欧洲、北美地区的城市普遍处在全球城市体系中高端。而不管从产业体系还是从要素体系看，东亚地区只有个别城市处在全球城市体系的高端。

　　从地理分布看，全球城市密布在北美、西欧和东亚。如果从区域划分，那就是北大西洋两岸和北太平洋两岸，这是全球城市地位或者是城市体系的高端系列。与此同时，新型工业化国家的城市也在迅速崛起。亚洲城市的变形呈现出从东向西、从北向南的特点。美国航空航天局发布的夜间灯光地图，是反映地区经济繁荣和城市发展水平的一个重要佐证。有网络爱好者做了一份全球互联网计算机设备使用的分布图，从这张地图来看，全球的基础设施或者是智能城市，也是欧美城市领先程度更高。

　　从产业体系看，欧美仍占据制造业和服务业的高端。过去对全球产业体系有一个很形象的描述，欧美国家主要是高端、新兴产业，中国及其他新型工业化国家主要是加工制造产业，俄罗斯、中东这些国家和地区主要提供能源，全世界按照这样一个产业体系运营。欧美以消费为主，中国生产加工制造的产品供欧美国家人口消费，使用的能源和材料主要是靠俄罗斯等资源性国家和地区提供。所以，全球产业价值链条中，高端和中高端实际上都在欧美，新型工业化国家中，极少数城市处在中高端的阶段。但是现在欧美制造业在弱化，亚洲制造业规模在迅速提升，当然服务业还比较弱小。

　　从城市功能看，金融和科技主导着城市发展的未来，新型全球城市将是兼具金融与科技功能的城市。众所周知，金融的力量越来越大。过去一些著名的城市学者把金融和生产性服务业作为全球城市的衡量标准，根据这个观点设计了全球联系度的指标，主要根据金融和生产服务业的跨国公司数量来衡量全球城市发展。不过，2008年国际金融危机以后，金融中心的地位有所下降，全球科技城市的地位在迅速提升。即使在金融危机的时候，全球科技中心城市的发展也没有停步。科技和金融实际上在主导着全球的发展。为什么强调这个？这个可能就与中国的城市，与成都未来的定位有非常大的关系。

　　改革开放以来，中国城市的发展水平明显提高，在全球体系中的地位提升幅度都是超乎想象的。在这么短的时间里，一部分城市已经发展到全球城市体系的中间水平，极少城市已处在全球城市体系的高端水平。

　　中国高端的资源要素过去主要集中在少数一线城市。中国的城市体系无论从人口还是经济上说都是塔尖型结构，极少城市处在非常高的一个水平，很多城市都处在塔基位置。现在真正能够实现转型，进入到全球城市体系高端序列的是深圳、上海、北京等城市,虽然它们还没有完全高端化；而其余大部分城市还处在中低端水平。这样的局面有所处发展阶段方面的原因，中国作为一个大国，一开始可能只是在一些中心区域率先实现转型，率先实现发展。

　　大国优势可以集中优势资源实现转型突破，从而带动全国跨越“中等收入陷阱”。由于人才、科技、资本等高端要素都集中在极少数一线城市，导致这些城市率先实现转型。这个特点可以从城市房价上感受出来，一线城市是二线城市的数倍，二线城市又是三四线城市的数倍，这个差距非常明显。中国是一个大国，可以集中优势资源，实现转型突破，进而扩散全国。具体地说：虽然中国城市平均发展水平还不高，但可以在很短时间内聚集巨大资源，聚集在一个城市、一个点上、一个产业上，先在这个产业突破，产业突破了，城市突破了，然后就能对外扩散，慢慢带动周边城市和周边区域的发展。

　　中国城市转型升级在迈向极化的扩散期。一线城市聚集全国资源转型升级成功以后开始向外扩散，这个扩散从目前情况和未来趋势来看，有三个层面的表现：一是从全国来看，中国的经济中心在扩大，正在向中部推进。东部和中部在逐渐一体化，中部人口（也包括个别西部区域）回流十分明显，中部的一些城市迅速地崛起，人口也在迅速汇集；二是从不同层级的城市来看，一线城市的资源正向二线城市，尤其是一些条件比较好的二线城市扩散；三是从城市群来看，中心城市开始向周边城市扩散，这个特点在东部沿海的京津冀、长三角、珠三角三大区域可能更加明显。城市群在迅速发展，城市群周边的重要城市，大城市周边的重要城市和小城镇在加速发展。这是当前和今后一段时期中国城市发展的重要格局变化。

　　在这样一个背景下，能够承接一线城市高端要素资源的只有二线城市和一线城市周边的城市。所以，二线城市这一轮竞争特别激烈，如果在这一轮竞争成功的话，就迈入一线城市行列。因此，目前不管是人才、资金的争夺，还是公共服务平台的争夺，特别重要。比如，各个城市对人才的争夺力度都很大，成都主动出击，一马当先，在这方面制定实施了非常好的措施。在这关键时期，先下手为强，谁下手早，谁下手力度大，谁就能获得一线城市的资源。

　　如果把成都放在全球城市的坐标下综合比较，成都也是具有竞争力的城市。比如，环境、区位、人口规模等指标是非常好的，可持续竞争力也非常好。因此，建设国家中心城市，成都拥有一些特别好的优势，面临着很好的发展机遇。成都有能力发展成为具有强大竞争力的新型世界城市。

　　从内部条件来看，生态和文化是成都最核心的优势。人才、资本要素是可以流动的，但生态环境要素是不能流动的、稀缺的，它具有稳定性特征，是不可多得的。如果是高端要素和资源，对优越的生态环境、气候环境会更加敏感，所以生态特别重要。文化是软环境，短期内是不可变化不可复制不可代替的要素。研究全球的历史文化名城发现，除了自然环境变化导致文化衰败或消失之外，文化的开放程度也决定了文化的可持续性。中国文化之所以生生不息，就是因为它是开放包容的，成都地区的天府文化就有这样的特点。如果软硬环境是决定城市竞争力的因素，那么，成都在这两个方面恰恰就有非常好的优势。优美的城市生态环境与深厚的城市文化底蕴相结合，这在中国都是不多的，整个西南地区成都更胜一筹。

　　从外部环境看，成都拥有良好的区位优势和国家战略支持。跟成都相比，长三角、京津冀城市群中有些大城市在区位上有一定劣势，因为在那个区域已经有上海、北京这类更大的区位中心。但成都一直都是本区域最重要的中心，现在它又有人口规模上亿的广阔市场腹地，这是它成为国家中心城市的一个重要优势。从全球角度来看，将来欧亚要进一步发展“一带一路”，中国也需要一些重要的交通枢纽和战略中心，这些城市既是中国的也是全球的。例如，芝加哥、洛杉矶是美国的城市，但是它们也是世界的重要城市。同理，成都是中国的战略中心之一，也是世界的重要中心。

　　因为区位优势独特，成都获得了国家战略支持。中国推进“一带一路”建设，西部地区变成了开放的前沿，在整个开放的背景下，东部和西部更有优势一些。随着“一带一路”建设深入推进，西部向西开放更具优势，这就是成都的机遇。

　　中国城市发展总体上是成都、武汉、重庆这样的城市机遇更大。但谁能掌握先机，谁能做得更好，这是有条件的。比如这几个城市都在美国西部地区，为什么旧金山成为全球经济中心之一，西雅图没有成为全球的科技中心，而硅谷发展成为全球科技中心？中国西部还有重庆和西安等城市，最终谁做得更好？成都需要主动出击，占据先机。

　　首先，要顺应世界城市发展规律和趋势。从全球角度来讲，过去全球城市主要是以金融产业为主导，现在转变成以金融科技主导。成都要在金融和科技这两大功能上发力，因为世界城市发展呈现这样的发展趋势。从国家层面来看，国家中心城市的发展规划是必要的。

　　其次，要在城市发展模式上进行创新。一个企业、一个城市、一个国家要想发展得好，根本上要有一个好的发展模式。改革开放以来，土地财政的模式促进了中国城市快速发展起来，这种模式从一些城市试点后再全国复制推广，虽然它有一些弊端，但总体上还是积极的。城市发展可以借鉴电商发展经验，实施平台发展模式。城市可以培育很多平台企业，通过培育平台产业，提供平台服务，使城市成为这个平台的中心，要发挥政府作用，多提供一些基础设施的建设，以聚集平台的主体部门和产业为抓手，规划布局大公司群，创建国际一流的城市群。

　　总而言之，成都要定下探索城市发展新模式的目标，这个模式也许能够成为中国下一阶段城市发展的经验借鉴，甚至可以成为引领全球城市发展的模式，这都是有可能的。成都一定要向前看，向全球看，以全球视野和国际标准来促进成都的产业和竞争力的提升，走出一条中国特大城市参与全球治理的“成都路径”。

　　（作者：中国社会科学院财经战略研究院院长助理、中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任，研究员、教授、博士生导师）