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　　2021财经西部特刊《陕西再出发》日前出炉，全面聚焦陕西高质量、低碳化转型之路，深度解读这座科教大省、能源大省当下的改革新政逻辑，本文为封面报道系列之一。

　　第七次人口普查结果公布之后，西安以“北方第一、全国第四”的人口增量，成为相关话题度极高的几座城市之一。十年增加448.5万人，总规模达到1295.29万，位列中国第八大人口城市——这多少有些出乎人们的意料。

　　“十年中国看深圳，百年中国看上海，五百年中国看北京，千年中国看西安。”过去很多年里，国际国内社会更倾向于从历史文化的角度去审视这座城市。诸如李光耀、里根、尼克松西安约茶论坛、克林顿、普京、默克尔、马克龙、莫迪等不同时期的外国政要到访中国，均曾将西安作为“必经之地”。

　　即使国家早先明确提出把西安建设成为继北京、上海之后的第三座国际化大都市，的关注点仍集中于“十三朝古都”“历史文化特色”等因素，少有从西安战略功能承载与综合发展资源要素的维度去观察、去讨论。

　　眼下，七普数据则很大程度上改变了人们对西安的固有认知。在人口愈发成为稀缺资源、各地纷纷上演“抢战”的阶段，哪座城市掌握更多人口，即意味着这座城市拥有更多的投资、消费机遇，更多的发展红利与后劲。

　　由此自然带来决策层及资本、公众等层面，对西安更全面、更深入的重估。同时需要厘清的是，西安近年来的显著进化，到底是基于怎样的逻辑？这对于“一带一路”、新时代西部大开发等战略机遇叠加下的内陆城市改革开放而言，无疑具有重要现实意义。

　　满载来自中国内陆腹地的出口货物西安黑舞厅论坛，中欧班列“长安号”从西安国际港站出发，沿着新丝路经济带，一路向西驶向欧洲诸国。这样的场景，几乎每天都在发生。

　　公开数据显示，中欧班列“长安号”连续数年保持开行数量、货运量、重箱率三项核心指标全国第一。其15条干线通道，基本覆盖欧亚全境，形成了以西安为中心通达东西的国际物流通道，显著提升了内陆地区对全球资源的配置能力。

　　观察人士指出，如此表现，很大程度上得益于中欧班列（西安）集结中心建设上升为国家战略。实际上，回顾近年来的西安进化故事，这只是战略赋能的一个缩影。

　　基于西安在“一带一路”中的核心节点地位，以及地处国家地理几何中心、“东联西拓”功能突出的特点，这座城市正在呈现出国家战略承载规模不断扩容的态势。

　　战略叠加的另一面，则是西安在中国向西开放、中西部经济地理空间发展格局中，被赋予更多责任，给予更多期待西安招标采购网官网。

　　以引领关中平原城市群为例，早在2017年全国“”上，国务院总理李克强就明确提出，“把西安作为西北的龙头扬起来！”2018年1月，《关中平原城市群发展规划》获国务院批复，西安正式成为中国第九座国家中心城市。

　　国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。在资源环境承载条件和经济发展基础较好的地区规划建设国家中心城市，既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。

　　换言之，国家中心城市是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”，集中了在空间、人口、资源和政策上的主要优势 。

　　具体到西安，其所处的关中平原城市群，范围包括陕西、甘肃、山西三省的11市1区西安约茶论坛，总面积10.71万平方公里，总人口近4000万。

　　其中，西安以万亿元GDP体量独占鳌头；陕西的宝鸡、咸阳西安黑舞厅论坛、渭南和山西的运城和临汾，五市组成了GDP规模在2000亿元左右的第二梯队；甘肃的天水、平凉和庆阳三市，则组成了GDP规模在1000亿元以内的第三梯队。且种种迹象表明，西安对陕南、陕北两大板块以及河南西部的三门峡等城市，同样具有现实影响和协同潜力。

　　在这一横跨数省的区域内，因为悬殊的城市能级，注定了西安要成为国家战略叠加、资源要素聚集的高地。

　　譬如，2020年国家出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中，对西安提出新定位：内陆开放高地和开发开放枢纽，丝绸之路经济带重要通道、节点，国际门户枢纽城市。

　　一般来说，战略聚力的地方，会进一步带来政策、资本、项目、人口的加速聚集，城市成长性被进一步看涨。

　　仅从对外开放的角度来看，除了中欧班列（西安）集结中心，再如国家级临空经济示范区、西安咸阳国际机场三期、洲际第五航权货运航线、国际商事法律服务示范区、全球硬科技创新大会、全球创投峰会、丝绸之路国际电影节、获评“2020年度中国最具影响力会展名城”等，这些服务国家整体对外开放（尤其向西开放）的各类政策、项目和平台，均诞生于宏观战略叠加赋能的背景之下。

　　近年来，媒体频频用“‘西’引力”来描述西安，其底层逻辑也正是基于此。当然，光环有多耀眼，使命就有多艰巨——作为西北唯一的国家中心城市，西安是引领关中平原城市群乃至撬动整个西北地区的核心引擎和关键支撑。

　　政经观察人士指出，在西咸一体化的基础上，逐渐出现的西渭一体化等协同发展新部署，将会成为西安今后内陆改革开放建设的主要路径之一，这也是其作为国家中心城市发展红利外溢的体现。

　　根据国务院2014年下发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

　　七普数据公布之后，西安被界定为特大城市，但也有分析指出，在传统城六区的基础上，如果将西咸新区、长安区、高陵区等纳入城区统计口径，西安已是事实上的超大城市。

　　反映在城市空间格局调整方面，西安遵循关中平原城市群、国家中心城市等顶层设计逻辑，近年来一改“单中心”发展模式，全力推进“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略，逐渐形成了“多轴线、多中心、多组团”的空间发展格局。

　　在此进程下，诸如西咸新区、浐灞生态区西安招标采购网官网、航空产业基地、国际港务区、高陵区等传统认知中的城市外围板块，加速向城市新中心、主城区转变，对于资本、项目、人口的吸引力日渐增强。

　　特别是2021年6月，西咸新区交由西安市全面代管，这座国家级新区的资源要素配置效率大幅提升，成长性进一步看涨。

　　城市空间格局调整带来西安产业承载规模的有效扩容，加之“十三五”以来，经济发展进入新常态，发展方式从规模速度型转向质量效益型。结合自身在中国城市序列中突出的科创、文化资源优势，西安顺势而为，确定了以六大支柱产业、五大新兴产业、六大生产性服务业和文化旅游产业为主体框架的“6+5+6+1”现代产业体系。

　　眼下，西安大力推进先进制造业强市战略，“6+5+6+1”现代产业体系壮大成势，高、新产业成为带动经济增长的主动力，催生出汽车制造、半导体等数个千亿级产业。如西安半导体，产业链之完备、产业规模之大，居中国城市头部阵营。

　　列举一组数据，2020年，西安规上工业六大支柱产业产值增长23.7%，规上高技术制造业产值增长23.4%，规上战略性新兴产业产值增长13.3%；2021年，西安市安排市级重点项目740个，总投资2.5万亿元，年度计划投资3950亿元。

　　尤其是围绕电子信息、汽车、航空航天等重点领域，安排先进制造业项目177个，年度投资751.3亿元，分别较上年提高113.3%和45.9%。

　　市场主体是反映经济活力与后劲的重要维度，据统计西安约茶论坛，截至2020年底，西安市场主体累计达到243.34万户，在2019年基础上增长12.02%。《2020年中国企业发展数据年报》揭示，2020年西安新成立企业数量49.3万家，位列中国城市第六名。

　　市场主体数量的不断攀升，与营商环境持续优化密不可分。近年来，西安聚焦“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的“四最”营商环境目标西安黑舞厅论坛，探索形成了一大批行之有效、具有示范作用的改革举措。

　　值得一提的是，西安通过“智慧城市”建设赋能营商环境的做法可圈可点——政务服务西安黑舞厅论坛、公共服务采取“全程网办”，企业、群众办事如同网购一样便捷。包括微信办照，手机扫码乘坐地铁、公交等，一些眼下全国范围内日渐普及的创新举措，其实西安已率先实行，由此可管窥这座城市的创新意识和活力。

　　对于西安投资环境的肯定，近年来不止于市场层面，社会亦颇多好评。如《环球时报》社主办的中国城市投资吸引力指数发布会上，西安荣获“2020十大最具投资吸引力城市、2020十佳外商投资最满意城市、2020十大最佳投资创业城市”三大奖项。

　　2021年7月1日，有“世纪工程”之誉的幸福林带全面建成开放。该项目横跨西安市新城区、雁塔区、灞桥区，总投资约240亿元，占地面积1134亩，绿化覆盖率85%以上，是全球规模的地下空间利用工程、中国最大的城市林带工程，更是西安里程碑式的市政工程、生态工程和民生工程，承载了群众健身、地下商业、地铁配套、市政道路等一系列复合功能。

　　人随机遇走，国家战略赋能，以及城市空间扩容、投资规模增长、产业高质量发展，正在为西安带来更多人口，同时也对民生承载能力和保障水平提出更高挑战。

　　这显然是一个历史性的节点，于站上超大城市赛道的西安而言，下一个五年、十年，能否保持竞争力，跑出持久力，能否在国家战略中承担起更大使命，关键取决于当下的民生投入。

　　所以，近几年里，西安从市政、交通到教育、医疗，掀起一轮规模空前的民生建设，深层逻辑即在于此。

　　譬如，西安市2020年新建、改扩建学校195所，新增学位19.4万个，2021年秋季入学，又有143所学校建成投用，新增学位13.04万个；目前13座大型医院项目同步推进，计划新增医院床位数1.6万张以上，约为西安市直属医院现有床位总数的1.5倍，同时创建12座国家区域医疗中心，区县级医院全部达到医院服务水平……

　　如此民生配套扩容规模，在企业投资决策、个人择城而居的过程中西安招标采购网官网，无疑会成为重要参考。而且医院和学校本身西安招标采购网官网，往往也会成为带动所在片区服务业、零售业的引擎。

　　值得一提的是，在这场规模空前的民生建设中，陕西迎来“十四运”且西安作为核心承办城市，可谓“恰逢其时”。

　　围绕“办好一场‘会’，提升一座‘城’”，近年来，西安对城市基础配套及重点领域、关键环节进行了一场透彻肌理的重塑，推动民生保障高质量发展迈上了新台阶，堪称战略赋能的又一典型案例。

　　列举一组数据，“十三五”时期，西安累计投入城市维护建设投资3455亿元，全市基础设施投资年均增长16.5%；打通断头路142条，完成架空线公里。以“十四运”为契机，西安市公共体育场馆达到47个，晨晚练活动点达到1902个。全长293公里的“三河一山” 绿道串联起西安市10个区（县），总绿化面积达到933万平方米，“口袋公园”和绿地广场达1100余个。

　　为保障市民游客出行、产业发展和“十四运”顺利举行，西安轨道交通建设亦取得突破性进展，2020年底地铁5号线号线同步开通运营，实现一次性新增运营里程83公里。目前西安招标采购网官网，西安地铁迈入“8线线联运”阶段，在建总里程177公里，通车总里程达到245公里。

　　另据西安官方披露，2021年在社会事业和民生保障方面的投资项目共计105个，年度计划投资1122.2亿元。

　　城市为人而生，人是城市存在的根本目的。民生投入数据的持续攀升，意味着西安人口承载能力、人口增长规模还有更大想象空间，同时意味着，这座城市在中国向西开放进程中的更多担当。

　　这自然属于西安进化故事的下一篇章，《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中如此描述，“全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市”。