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　　2020年4月，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》明确提出，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。

　　农历新年前西安城市街景，《南京都市圈发展规划》正式获得国家批复。差不多同时，西安都市圈也获得重大进展——范围基本划定。

　　根据陕西省“十四五”规划《纲要》第六篇公布的信息，西安都市圈要构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。

　　其中，一核即西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；一轴指依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴。

　　两翼指南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区；三区指铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区。

　　多组团分别是以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团；以富平、阎良为主体的航空产业组团；以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团；以武功、周至为主体的现代农业示范组团；以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。

　　应该说，这个范围并不太让人意外，与过去人们通常所理解的“西安都市圈”范围的出入不是太大。但是，从相关表述来看，这也意味着西咸一体化提法或正式成为历史。

　　在分析最新的西安都市圈范围划定所带来的影响之前，有必要简单回顾一下从西咸一体化到西安都市圈的转变过程。

　　西咸一体化的提出最早可以追溯至2002年底——西安咸阳经济一体化协议的签订。此后的2006年9月，西安、咸阳统一电话区号，更被视作西安、咸阳加速“合并”的一个直接信号。

　　但是，尽管西咸合并在民间收获了诸多支持，但西安与咸阳的“最近”距离西安城市街景，似乎止步于2017年——西咸新区交由西安代管西安必看演出长恨歌。

　　尽管此后几年，咸阳经济的放缓与西安的快速发展形成鲜明对比西安城市街景，再次引发民间对于加速西咸合并的讨论，去年公布的《关于建设西安国家中心城市的意见》还首次提及“西咸都市圈”，但西咸合并一直未有实质进展。

　　如有媒体报道称，翻看近几年的陕西省政府工作报告，“西咸一体化”几乎一直都是重点线年的政府工作报告，只说“出台支持西安建设国家中心城市的意见，鼓励西咸新区创新城市发展方式”西安城市街景，没提西咸一体化。

　　2021年的陕西省政府工作报告，虽然再次提到了西咸一体化西安必看演出长恨歌，但却是以“以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈”的表述出现。

　　在很大程度上说，过去很多年，西咸一体化确实寄托了陕西人民对于“大西安”、“西安都市圈”的想象，也即西咸一体化才是西安都市圈的主体和关键。但现在，虽然西咸一体化仍被定位为西安都市圈的重点，其范围却明显扩大，且还必须带上其他城市“联动发展”。

　　而陕西省“十四五”规划《纲要》的最新内容，干脆不再明确提及西咸一体化。由此可以看出一种明显的转向，那就是过去被讨论多年的西咸一体化，更客观地说西安网络广播电视台，是“西咸合并”，将真正告一断落。

　　表述的变化背后西安大唐不夜城小吃，实际是西安都市圈发展方向和理念的重新调整。它意味着，谋求西安都市圈的发展，不再执念于西安与咸阳的合并，更不能只限定于西安与咸阳所代表的核心区。

　　如果说，过去备受期盼的西咸合并带有浓重的行政化思维，那么最新的西安都市圈范围划定，则明显突出了经济意义上的协同、联动西安网络广播电视台、融合发展思维。

　　也就是说，各城市和区域既要有“入圈”思维，真正在西安都市圈的大局之下，重新厘定发展的定位和方向，也要立足自身实际，有独立发展思维和空间。

　　其中最典型的，当然是咸阳。过去西安与咸阳是否合并，一直未有确切答案，这确实对咸阳自身发展定力的和外界的预期都产生了明显影响。那么现在，既然合并的可能性宣告终结，如何在西安都市圈之下，确立自身的发展优势和空间，就成为咸阳必须面对的问题。

　　比如，产业发展如何避免和西安以及其他“圈内”城市形成同质化竞争；如何利用与西安临近的优势做好相关的产业、服务配套，等等。

　　当然，对咸阳发展来说，这也未尝不是一个机遇。一方面，咸阳主城区被定位为西安都市圈核心区之一，这本身就是一种战略定位的升级。同时，说明咸阳自身的独立发展意义，是被上级承认的。

　　另一方面，都市圈规划形成后，咸阳的发展也将获得更多的资源和政策支持，反而利于摆脱过去一味被“虹吸”的尴尬局面。

　　当然西安大唐不夜城小吃，西安都市圈的发展不再局限于“西咸一体化”，而是明确形成“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局，这本质上也标志着“大西安”的发展迈出关键一步，同时西安城市街景，也意味着在都市圈时代，西安乃至整个陕西的发展，在政策层面有了更清晰的定位。

　　如果说，西安进入“GDP万亿俱乐部”，人口超过千万，是属于过去的发展成绩，那么西安都市圈的范围确定，则是要在未来，也即都市圈时代谋求更大的发展空间。

　　根据目前的规划，西安都市圈的常住人口约1600万，GDP超过12000亿西安网络广播电视台，这明显比现有的西安体量大得多，两个指标均接近整个陕西的一半左右。这使得大西安的发展空间显著增大。

　　目前西安网络广播电视台，西安在陕西的经济首位度接近40%，是无可争议的强省会。应该说西安网络广播电视台，在过去相当长一段时间内，西安这种强省会地位的形成有其必然性。但是，发展到一定阶段，如何更好辐射、带动区域内城市的发展，将是“强省会”不得不面临的挑战。

　　因此，目前划定的都市圈范围，也可以看作是更加突出了西安对于周边城市的反哺责任。“一核一轴、两翼三区、多组团”，涉及西安之外的渭南、铜川、咸阳等多个城市的多个区域，这种范围的划定，显然更契合西安真正建设国家中心城市的内在要求。

　　根据陕西省去年发布的《关于建设西安国家中心城市的意见》，西安国家中心城市建设，要重点打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，突出高质量发展主题，带动关中平原城市群高质量发展。

　　而铜川、渭南、咸阳正是关中平原城市群的重要组成部分。它们的部分区域都纳入西安都市圈，这比此前所提的“西咸一体化”无疑更有利于关中平原城市群的发展。

　　在一定程度上说，建设好西安都市圈，也是要为关中平原城市群的发展打造一个更强劲的引擎。当这种功能实现了，西安的国家中心城市地位，也自然将更为名副其实。

　　今年初的陕西省政府工作报告明确提出，以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与宝鸡、铜川、渭南、商洛等城市联动发展。

　　这其中，宝鸡作为陕西省内经济总量仅次于西安、榆林的第三城，无论是经济地位还是行政地位（主官级别）都有做省域副中心的实力，且考虑地理位置原因，没有进入西安都市圈范围，完全在情理之中。

　　而铜川、渭南都有区域被纳入，剩下的就是商洛“落单”，那么，商洛到底应不应该划入西安都市圈呢？我们的答案是，至少部分区域应该划入。

　　首先从政策层面看，在国务院批复的《关中平原城市群发展规划》中，商州、丹凤、洛南、柞水三县一区都被纳入了关中平原城市群。因此，从更好带动关中平原城市群发展的角度，商洛确实不应该在都市圈时代缺席。

　　其次，从地理位置来看西安必看演出长恨歌，商洛作为陕西的东南门户，与鄂豫两省交界，且本身与西安的距离较近西安必看演出长恨歌，如柞水县距西安不到一小时车程，是陕南距西安最近的县。

　　在这样的背景下，西安都市圈带上商洛的部分区域，不仅能够增强都市圈的外部影响力，也可以有效助推商洛乃至整个陕西南部的发展。

　　众所周知，都市圈建设在未来的区域发展中将扮演非常重要的角色。其范围的划定，既要着眼于现实，也要有长远考虑，既要客观评估中心城市的辐射带动能力，也要兼顾周边区域和城市发展的需要。

　　像南京都市圈，就横跨安徽、江苏两省，足见其包容性和战略远见。在这方面西安必看演出长恨歌，西安都市圈也完全可以更开放，更着眼于陕西未来的长远发展，将商洛部分区域纳入西安都市圈，符合这种期待。

　　当然，商洛到底是否会纳入西安都市圈，还有待国家相关部门最终对于西安都市圈规划的批复。但不管商洛是否进入，西安都市圈范围的划定，都标志着告别“西咸一体化”的争议和摇摆后西安网络广播电视台，西安、西安都市圈乃至整个陕西的发展，正在进入一个新的时代。

　　最后也提醒的一点是，西咸合并的搁浅，不应该被看作“西咸一体化”的失败，从长远来看，随着都市圈建设的推进，未来西安、咸阳的距离一定会越来越近，一体化的大方向并没有改变。