专家谈丨聂海峰：喊了十年的“西安绕城免费” 真有可能吗？

原标题：专家谈丨聂海峰：喊了十年的“西安绕城免费” 真有可能吗？

文/聂海峰

“绕城免费”提案，2010年就有了。如今，有人表示：“收费都堵得像二环，何况免费？”

这十年，西安机动车增加了236万辆；这十年，西安常住人口增加了174万。但是，在2017年，西安才强力推进了“断头路革命”。

我们认为，解决西安大交通问题才是目的，“免费”只是其一。

我们有五个建议：①“半免费方式”让绕城成为真正的三环；②打造一条西安真正的四环；③加快外环高速的建设；④西咸新区要通过环线融入主城；⑤西沣路和西太路等全程高架。

回顾：“西安绕城免费”始末

关于西安绕城高速免费的话题，从2010年开始每隔几年就有相关提案。

根据新闻报道，当年提案时绕城高速的现状是：“从现实情况看，目前该绕城高速的利用率并不是很高，相近的市区路段交通拥堵现象依然严重，而绕城高速却十分畅通”。

如今，绕城某些路段，拥堵程度不亚于二环。这距2010年“绕城免费”提案已有十年，距二环开通（2003年）已有17年。

在“免费”问题上，坊间很多说法也与“省市”有关，互联网上最有眉目的一个说法是：西安市与省交通厅也有过实质性接触，省交通厅坚持的移交方案是绕城高速的资产、债务、1000多名员工等全部整体移交，西安市考虑到财政情况和如此多的员工工资负担，只同意接收资产。双方意见差距较大，最后只能无果而终。

这里，必须说清一个概念：高速路归属问题。

作为高等级的道路，它们是国家级路网。具体到地方，它主要是由省交通厅负责：包括建设、养护、管理等，建设资金的筹措（含车辆通行费、股票和债券、利用外资及偿还贷款等）。这里不过多评论“省市”各自的算盘。毕竟，早些年经济爬坡阶段，双方面对巨大的投入都会考虑三分。所以，没人敢吃这个“螃蟹”。

因为，88公里长的“绕城高速”，是省上贷款修建的道路。对于西安来说，2008年开通、74.8公里长的三环同样是贷款修建，它是亚洲开发银行头次在国内贷款修建的市政道路工程。

如今，蛋糕大的估计谁都不能动。

当然，有冲突的不只是西安。在广州旁，GDP今年将破万亿的佛山同样如此：

2020年1月，改造后的佛山“一环”开通，拥堵同时引发了佛山人民的“疯狂吐槽”，比如：“196公里设51个收费站（注：比西安多一倍），在可预见未来，佛山一环将会助力佛山GDP超广赶深……”

为什么会这样？查阅资料可知，早在2014年4月26日，广东省同意将五条高速利用佛山一环路段，纳入全省高速公路联网收费。

所以，原本免费、市政化的佛山一环路，在“为最大限度减少新征土地，有效利用现有道路资源”的方式下，被纳入到高速路网，道路是省级了，但从此“免费是路人”。

从“绕城免费”提案开始，这期间，成都、郑州等城市有不少值得借鉴的做法，也一直广为传播。对于西安来说，却发现更是愈加不可能。

对于今非昔比的绕城，“免费”更难：第一，城市容量已达极限，道路分流才是核心；第二，以当下现状判断，免费后将会更为拥堵；第三，以其今日“香饽饽”地位，“免费之路”更难。

问题：西安环线距离过大

目前，西安要形成完整的“四、五、六环”已不可能。这与现实有关，比如汉长安城遗址拉大了北二环和北三环的距离