专家谈丨魏延安：简谈数字乡村的进展与问题

原标题：专家谈丨魏延安：简谈数字乡村的进展与问题

文 / 魏延安

在数字经济轰轰烈烈发展的时候，广大的乡村不应该是被遗忘的角落。按照互联网对传统产业的递次倒推改造规律，那么农业可能就是被最后改造的领域，农村是数字经济最落后的地域。但庆幸的是，今天最偏远的乡村，现在也长起了数字经济的小草小花，这就是希望。结合对国家数字乡村纲要和数字农业农村发展规划的学习，就数字乡村发展作简单梳理。

数字乡村的进展

第一，数字基础明显改善。全国行政村通光纤和通4G比例均超过98%，贫困村通宽带比例超过了99%，试点地区平均下载速率超过70M，基本实现了农村城市“同网同速”，农村偏远地区宽带网络覆盖率和速率大幅提升。农村每百户有计算机和移动电话分别达到 29.2 台和 246.1 部。像最近疫情期间，农村的孩子普遍也可以同步上网课。

第二，网络应用迅速普及。突出表现在农村电商蓬勃发展，2018 年全国农产品网络零售额 5542 亿元，占农产品交易总额的 9.8%；农村电商规模达到1.37万亿元，较2014年的1800亿元增长6.6倍。农产品电子商务从2012年之后连续多年高速增长，成为重要的电商现象。

第三，互联网+农业逐渐深化。智能感知、智能分析、智能控制等数字技术加快向农业农村渗透。据农业农村部测算，2018 年农业数字经济占农业增加值的比重达到 7.3%。阿里智慧农业、网易养出互联网的猪等，都是一种表现。

第四，惠及群体不断扩大。截至2019年6月，我国农村网民规模为2.25亿，较2018年底增加305万人。信息进村入户工程已覆盖 26 个省，全国 1/3 的行政村建立了益农信息社。到2019年8月，全国快递网点已经覆盖乡镇超3万个，覆盖率超过96%。

第五，专业科研加快推进。具有自主知识产权的传感器、无人机、农业机器人等技术得到研发应用，适合农业观测的高分辨率遥感卫星“高分六号”成功发射。相较5年前，农业物联网的硬件成本已经大幅下降，具备普遍推广的基础。

数字乡村面临的问题

第一，数字基础依然落后。与城市和工业领域相比，农业农村的数字基础依然薄弱和落后，农业农村大数据尚未建立，数字乡村人才匮乏，相关应用研究开展不足。

第二，创新能力整体不足。主要体现为“拿来主义”，多是城市和工业数字应用的复制，关键核心技术滞后，农业专用传感器缺乏，农业机器人、智能农机适应性还较差。

第三，乡村社会应用不足。目前能看得到的，主要是在农村电商、移动社交、数字娱乐等方面，其他方面应用较少。乡村治理数字化水平偏低，与城市差距较大。

第四，数字鸿沟依然存在。有大数据表明，城里人广泛利用互联网方便工作、生活和学习，但农村的应用多是娱乐和社交，这有可能会引发新的城乡数字鸿沟。

数字乡村的发展愿景

2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，提出到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴。2019年底，农业农村部、中央网信办联合发布《数字农业农村发展规划（2019-2025）》，具体安排部署数字乡村建设，提出到 2025 年，数字农业农村建设取得重要进展，数据采集体系建立健全，数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合，管理服务数字化水平明显提升，乡村数字治理体系日趋完善。

规划的主要内容包括：构建农业农村基础数据资源体系，统筹建设农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等五类大数据；加快生产经营数字化改造与推动管理服务数字化转型，推动农牧渔业各业数字化，加快农村决策、预警、治理等领域智能化、在线化；强化关键技术装备创新，加强重大工程设施建设，重点加强农产品柔性加工、区块链+农业、人工智能、5G等新技术基础研究和攻关，实施农业农村大数据中心建设、天空地一体化观测体系建设等工程。

总体可以看出，规划致力于数字乡村的补短板、强基础、扩应用，力争弥合城乡数字鸿沟。

推进数字乡村发展的一点思考

第一，完善基础是前提。数字经济需要数字产业化与产业数字化相互促进。农村数字基础还比较薄弱，应加大农村互联网基础设施建设力度，加大相关领域基础研究投入，推动农业农村领域数字产业化。

第二，扩大应用是关键。对农民来讲，眼见为实，当下见效最好。农村电商、移动社交、数字娱乐在农村普及较快，就是因为简单实用。淘宝村、微商村到现在的直播村出现，也是因为好应用推广。应着眼农业农村实际，开发更接地气、更简单实用的数字应用。

第三，深度融合是方向。如果做一个并不一定恰当的比喻，数字经济就像是阳春白雪，而农业就像下里巴人，其融合还需要做出巨大努力。从互联网+农业到数字乡村的实践看，高大上的东西在农村不长久，关键是融合创新。

第四，改进治理是亮点。如何以成熟的数字应用与乡村治理体系相结合，在发展集体经济、民主监督、移风易俗等方面发挥积极作用，应是数字乡村发展重点探索的内容。疫情防控中，一些地方开始探索农村的政务服务数字化，未来很有前景。

第五，人才培养是突破。现在农村的问题，重要制约是没有人才，甚至有的地方连人也缺。特别是初期的示范引领者缺失，是数字乡村发展的重要瓶颈。应结合乡村人才振兴，加大数字乡村复合人才的培养，支持数字乡村创新创业，推动数字乡村发展。

（作者系三农学者、农村电商专家、陕西省委理论讲师团专家学者）