自贸试验区获更大改革自主权 三项举措并举扩开放

原标题：自贸试验区获更大改革自主权 三项举措并举扩开放

　　编者按：据新华社消息，国务院总理李克强7月3日主持召开国务院常务会议，听取赋予自由贸易试验区更大改革创新自主权落实情况汇报。会议指出，下一步，要立足改革开放大局和高质量发展要求，对标高标准国际经贸规则，紧扣制度创新，支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，探索更多可复制可推广的经验做法。

　　会议提出三项具体举措：一要推动相关省市政府加大向自贸试验区下放省级管理权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。二要实施好2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单，加快调整完善相关法规。三要完善保障措施。

　　上海证券报引述上海财大自贸区研究院副院长孙元欣观点指出，国务院常务会议精神主要有两条：首先是赋予自贸试验区更大改革自主权，省级政府部门可以下放的权力都要下放，要建立地方与部门的协调机制，大胆放权，鼓励先试先行;其次，自贸试验区在市场准入、外资负面清单、服务业开放等方面的改革创新将以更大力度推进。

　　据中新社梳理，这是不到一周内,“自贸试验区”第三次被专门提及。频频“点名”自贸试验区,表明中国正在为新一轮高水平开放加快做前期准备,开放加码提速可期。

　　国务院：支持自贸试验区迈出开放新步伐

　　据新华社，国务院总理李克强7月3日主持召开国务院常务会议，听取赋予自由贸易试验区更大改革创新自主权落实情况汇报，支持自贸试验区在改革开放方面更多先行先试;部署完善跨境电商等新业态促进政策，适应产业革命新趋势推动外贸模式创新。

　　会议指出，按照党中央、国务院深化改革开放、推进经济转型升级的部署，各自贸试验区积极发挥“排头兵”作用，在深化“放管服”改革、提高贸易投资便利化水平、促进创新发展等方面形成了一批试点经验，并已在全国推广。

　　下一步，要立足改革开放大局和高质量发展要求，对标高标准国际经贸规则，紧扣制度创新，支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，探索更多可复制可推广的经验做法。

　　一要推动相关省市政府加大向自贸试验区下放省级管理权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。在自贸试验区全面实现“证照分离”。支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出自身范围内深层次改革事项，在自贸试验区先行试点，提升改革创新的系统集成性。

　　二要实施好2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单，加快调整完善相关法规。对贸易便利化创新、多式联运“一单制”改革等提出具体措施。在自贸试验区开展强化竞争政策试点，营造公平竞争市场环境。抓紧研究在自贸试验区进一步放宽市场准入特别是服务业开放的举措，为企业深度参与国际竞争、实现更高水平对外开放积累经验。

　　三要完善保障措施。对重大改革事项，地方和部门要建立联合推进机制。对需要调整实施法律法规的，要抓紧按程序提请调整和办理。完善管理体制和协同机制，增强自贸试验区改革创新对所在城市及周边地区的辐射带动效应。

　　会议指出，支持跨境电商等新业态发展，是适应产业革命新趋势、促进进出口稳中提质的重要举措。近年来，跨境电商规模快速扩大，成为外贸增长突出亮点，倒逼了国内产业升级，释放了市场消费潜力，促进快递等流通业发展，带动了创业创新和大量就业。

　　下一步，一要在现有35个跨境电商综合试验区基础上，根据地方意愿，再增加一批试点城市。对跨境电商综合试验区电商零售出口，落实“无票免税”政策，出台更加便利企业的所得税核定征收办法。完善跨境电商统计体系。二要鼓励搭建服务跨境电商发展的平台，建立配套物流等服务体系，支持建设和完善海外仓，扩大覆盖面。引导相关电商平台加强知识产权维权服务。支持相关教育机构增设跨境电商专业，促进产教融合，为跨境电商发展强化人才支撑。三要完善包容审慎监管，严厉打击假冒伪劣，依法保护商家和消费者权益。加强国际交流合作，积极参与跨境电商相关国际规则制定。

　　国常会赋予自贸试验区更大改革自主权

　　据上海证券报，“从上述内容来看，国务院要给自贸试验区进一步压担子了，自贸试验区责任重大。”上海财大自贸区研究院副院长孙元欣对记者说。

　　孙元欣认为，国务院常务会议精神主要有两条：首先是赋予自贸试验区更大改革自主权，省级政府部门可以下放的权力都要下放，要建立地方与部门的协调机制，大胆放权，鼓励先试先行;其次，自贸试验区在市场准入、外资负面清单、服务业开放等方面的改革创新将以更大力度推进。

　　近期在G20峰会上，我国释放出新一轮开放的强烈信号：将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

　　华略智库创始人任新建博士对记者表示，新一轮自贸区的设立，会推进国家在先进制造业、农业、现代服务业、金融业等领域深层次的开放，同时会有更大力度的制度创新。

　　任新建认为，自贸试验区将成为我国推进改革开放的一个重要载体，也是开展制度创新的一个重要抓手。未来中国的自贸试验区建设会加快推进，国家层面对整个自贸试验区的统筹管理和推进机制等也会逐步规范和完善。

　　六天三提自贸试验区 为扩大开放做准备

　　据中新社，中国国务院总理李克强3日主持召开国务院常务会议,要求对标高标准国际经贸规则,支持自贸试验区在改革开放方面更多先行先试。

　　这是不到一周内,“自贸试验区”第三次被专门提及。6月28日,中国在二十国集团(G20)大阪峰会上提出进一步扩大开放五项重大措施,其中包括新设6个自贸试验区,增设上海自贸区新片区。

　　6月30日,国家发改委、商务部联合发布2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单,条目从45条缩减到37条。

　　频频“点名”自贸试验区,表明中国正在为新一轮高水平开放加快做前期准备,开放加码提速可期。

　　最近一段时间以来,高层在多个场合密集表达扩大开放决心。继G20大阪峰会上中国国家主席习近平表示将加快形成对外开放新局面后,李克强也在2019年夏季达沃斯论坛开幕式上称,将“坚定不移推动全方位对外开放”。

　　开放目标和方向已经明确,但具体如何实施仍需摸索。此外,全方位开放在带来机遇的同时,也不可避免会增加风险和不确定性。如全国政协经济委员会副主任房爱卿所言,当前形势下,为开放做好“压力测试”的要求更加迫切。

　　自贸试验区正是为扩大开放探路、积累经验的有效工具。目前,自贸试验区对外商投资的限制措施已从2013年的190多条缩减至37条,已形成170多项可复制可推广的试点经验,分批次向全国推广移植。例如,2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施已经推向全国。

　　据官方数据,2013年至今自贸试验区累计新设立企业60多万家,其中外资企业近4万家,有效促进了高端产业集聚和发展。自贸区占地面积仅相当于全国万分之二,却创造了中国12%的外商投资和进出口额。

　　自贸试验区覆盖18个省份

　　据第一财经，今年是中国自贸试验区建立6周年。

　　从2013年9月上海自贸试验区挂牌以来，我国此后又陆续批准并建设了两批自贸试验区，形成了一个由南至北、由东至西的“1+3+7”的自贸试验区试点格局;覆盖面积也从2013年的28.78平方公里，拓展到了2017年的1000多平方公里。

　　2018年4月13日，海南获批全岛建设自由贸易试验区，以及逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。由此，我国自贸试验区格局变成了“1+3+7+1”。

　　6月28日，国家主席习近平在二十国集团领导人峰会上宣布，中国将在近期采取措施的基础上，进一步推出若干重大举措，加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。在进一步开放市场方面，中国将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

　　从1到1+3+7+1+6，这也意味着，中国将迎来18个省份布局自贸试验区建设的状况。

　　一直以来，自贸试验区都承载着中国坚持全方位开放，主动作为释放经济全球化正面效应的重大使命。

　　3日的国务院常务会议指出，按照党中央、国务院深化改革开放、推进经济转型升级的部署，各自贸试验区发挥“排头兵”作用，在深化“放管服”改革、提高贸易投资便利化水平、促进创新发展等方面形成了一批试点经验，并在全国推广。

　　数据显示，自贸试验区共向全国复制推广了累计五批171项改革试点经验，带动了全国外商投资环境的持续优化。

　　仅以上海自贸试验区为例，在这片区域上推进的一系列首创性的制度创新，进一步激发了市场创新活力和经济发展动力。

　　数据显示，从2013年9月至2019年4月，上海自贸试验区内累计新设企业6万多户，新设企业数是前20年同一区域企业数的1.6倍。新设外资企业1.1万多户，占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右。

　　“实践证明，上海自贸试验区的制度创新有效促进了市场活力激发和发展动力转换，为推动高水平开放高质量发展积蓄了蓬勃力量。”浦东新区副区长、上海自贸试验区管委会副主任王华说。